扶贫开发与全面小康——首届"10·17"论坛文字实录

首届“10·17”论坛2014年10月16日在北京开幕，本届论坛主题为“扶贫开发与全面小康”，将围绕金融扶贫、社会扶贫机制创新、青年参与扶贫责任、精准扶贫战略等议题展开研讨。

扶贫开发与全面小康——首届"10·17"论坛

文字实录

[国务院扶贫开发领导小组专家委员会主任委员 范小建]

尊敬的各位来宾、女士们、先生们，大家上午好。首先，我要感谢国务院扶贫办和本次论坛的主办方，让我以国务院扶贫开发领导小组专家委员会主任委员的身份来主持今天上午的会议。再此，我谨代表10·17论坛的发起单位和承办单位，对出席首届10·17论坛的各位来宾表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。明天，也就是10月17日，我们将迎来中国政府批准设立的首个扶贫日，同时，明天也是第22个国际消除贫困日，在这个特殊的日子即将来临之际，我们在此举办首届10月17论坛具有特别重要的意义。本届论坛由北京大学、清华大学、中国科学院地理科学与资源研究所、中国社会科学院社会学研究所、国务院发展研究中心农村经济研究部、中国扶贫开发中心、中国国际扶贫中心共同发起。我认为，论坛的举办并机制化，将有利于推动中国扶贫理论的研究，中国扶贫智库的建设，有利于推进国际减贫的交流，培育社会扶贫的意识。

下面，我首先介绍一下出席开幕式并在主席台就坐的嘉宾：联合国驻华系统协调员诺德厚先生；本届论坛组委会主任、北京大学党委书记朱善璐先生的代表，北京大学党委常务副书记、副校长张彦先生；论坛组委会主任、清华大学党委书记陈旭女士的代表，清华大学公共管理学院副院长彭宗超先生；论坛组委会副主任、中国科学院地理科学与资源研究所所长葛全胜先生的代表刘卫东所长助理；论坛组委会副主任、中国社会科学院社会学研究所所长陈光金研究员；论坛组委会副主任、中国扶贫发展中心副主任曹洪民先生；论坛组委会副主任、中国国际扶贫中心主任左常升先生。各位嘉宾，今天上午的会议分两个部分，第一部分是开幕式，第二部分是主题演讲。下面举行论坛开幕式，首先请北京大学党委常务副书记、副校长张彦先生致开幕辞，大家欢迎。

[北京大学党委常务副书记、副校长 张彦]

尊敬的联合国驻华协调员诺德厚先生，尊敬的各位领导各位来宾，女士们先生们，大家上午好。经过多方紧张有序的认真筹备，首届10·17论坛今天隆重开幕，首先我谨代表北京大学向参加论坛的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎。做好扶贫开发对于促进社会稳定与协调发展具有重要作用，改革开放以来我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，在这一历史进程中，我国扶贫开发领域的理论实践研究也不断的推进，为完善国家扶贫战略政策体系推进国际减贫交流合作提供了有利支持，2011年中共中央国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，2011至2012年国务院批准连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，2013年，中办国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，扶贫开发进入了精准扶贫啃硬骨头的新阶段，在这一时期，扶贫开发的主要任务是补好全面建成小康社会的短板，党的十八大以来习近平总书记多次进行调研，就扶贫开发工作做出了一系列的讲话，深刻指出贫穷不是社会主义，如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活得不到长期的提高那就没有体现我国社会主义制度的优越性，也不是社会主义，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重点理论和实际问题，为我们不断开创扶贫开发工作新局面，努力打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战，提供了有利的思考和行动指南。

面对艰巨繁重的任务，在深入推进新型城镇化发展的进程，国家经济社会发展进入新常态的背景下，扶贫开发面临更多新的挑战，如何有效应对挑战，提高扶贫开发成效，迫切需要学术界等有关各方对我国扶贫开发的理论战略政策和实践，进行深入研究和系统总结，并在分享我国减贫经验的同时，注意学习借鉴国际经验，以不断丰富我国扶贫理论为完善国家扶贫开发政策体系，提供参考。我们认为扶贫开发是一项光荣而伟大的使命，是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的广泛参与，北京大学积极参与减贫事业，这既是我们的职责更是为我们发挥优势服务于扶贫地区发展提供了新的舞台。多年来北京大学一直关注扶贫开发理论实践研究，发挥各学科优势，组织跨学科力量投入到这一神圣领域进行研究，如2006年著名经济学家厉以宁先生已经80岁高龄，率领北京大学各学科专家教授在全国高校中率先成立了专门从事贫困欠发达地区可持续减贫和发展研究的机构，北京大学贫困地区发展研究院。经过多年的努力，研究院建设了一支高水平的专家队伍，形成了一批有份量的减贫发展研究成果。同时，北京大学于2013年初全面启动扶贫工作，对口帮扶云南大理州，积极开展教育扶贫，为进一步推进扶贫开发工作，国务院批准将10月17日设立为“扶贫日”意义重大。在国务院扶贫办刘永富主任的倡导下，北京大学经与清华大学以及中国科学院，中国社会科学院，国务院发展研究中心等机构协商，在中国国际扶贫中心成功承办7届10·17减贫发展论坛的基础上，共同发起10·17论坛，目的就是要充分利用好“扶贫日”这一平台，推动各方扶贫研究力量的整合，搭建起扶贫研究网络。作为论坛主要负责单位之一，北京大学将全力支持论坛的举办，为中国的扶贫事业贡献一份力量，希望通过本次论坛的举办能够进一步推动新形势下我国扶贫理论战略研究，进一步加强扶贫政策实践对话，进一步推进国际减贫交流合作，进一步营造全社会参与扶贫的良好氛围，为促进扶贫开发实现共同富裕做出更大的贡献。在这里我代表朱先生感谢各位的光临，也祝愿大家在这个论坛上发表精彩的见解，谢谢各位。

[范小建]

谢谢张彦先生，下面请联合国驻华系统协调员诺德厚先生宣读联合国秘书长潘基文阁下的贺信，大家欢迎。

 [联合国驻华协调员 诺德厚]

尊敬的朱善璐先生，尊敬的各位贵宾，尊敬的范小建先生，尊敬的刘永富先生，尊敬的各位同事们，女士们先生们，首先我想祝贺国际扶贫办举办了这次论坛，同时我也想祝贺我们的主办方，感谢你们的精心组织，举办了首届10·17论坛。这个论坛十分重要，我们这里贵宾云集也凸显我们任务的艰巨性，我们联合国驻华系统希望参与这样的事件，也借此机会让我们能够推进现在正在完成的工作，中国政府最近把10月17号作为中国的国家扶贫日，而这一天恰恰也是国际减贫日，这并不是巧合，因为从1993年开始我们就已经不断的庆祝并且开始开展工作以庆祝这样的日子，中国的工作十分的重要，因为中国在此方面为世界做出了榜样。中国不仅帮助了自己而且也帮助了全世界，中国的成就已经极大地促进了全球的减贫事业，我们在不断的努力实现确定的发展目标，尤其是第一个目标，我们知道在未来路途还很遥远，还有很多事情要做。在中国，我们即便是取得了这么多的成就，在过去的几十年间进展非常大，但是10%的农村人口处于贫困线以下，同时，在很多国家贫困已经不仅仅是一个收入低的问题，而且他们没有办法享受到很好的教育、医疗还有其他的服务，而且没有办法和自然和谐相处，也没有太多自己的力量去对抗贫困，现在我们还需要进一步努力的去进行减贫来帮助这些人。为了解决这样的问题，我们必须要采取各种各样的措施，其中就包括让社会广泛的参与，从而确保让现在处在贫困线以下的人能够长期减贫，所以我想祝贺中国政府，感谢中国政府一直致力于并且努力的去进行减贫，尤其是根除贫穷。从联合国的角度来看，我们会继续和中国政府合作，寻找一些非常长期性的可持续的创新性的方式，去进行减贫。在过去的几十年间我们联合国驻华系统已经和国务院扶贫办以及中国国际扶贫中心进行了紧密的合作。我们举办了国际减贫与发展论坛这样的一个高级的政策对话，已经实现了我们的初衷，大家分享一些经验，包括来自中国和其他的很多发展中国家的专家和官员。我们在借此机会看到这样的论坛已经走上了另外的一个台阶，那现在已经成为了一个新的倡议，在这样的背景之下，相信我们在这里可以更好的分享国际经验，可以让我们这个论坛办得更好。

我之前提到了中国在2015年前在减贫方面取得了很多的成就，在千年发展目标方面做了很好的榜样。我也希望中国能够继续给发展中国家做出榜样，借此机会，联合国系统也在不断推动包容性发展，我们现在要制定一个新的千年发展目标，就是2015年后的发展议程。我们现在讨论的主要内容就是要找出极端的贫困，而且极端贫困的消除已经成为我们重要的目标。在这样的机制之下，联合国和许多官方机构在共同合作，而且这是一种新的方式，可以进一步促进国际的交流和合作。在今天下午，我们有平行论坛。平行论坛有一个“全球的减贫与发展”分论坛，是由联合国驻华机构和IPRCC共同主办，国内和国际上的一些专家就分享减贫经验，带来一些新的理念和想法。非常高兴看到中国国务院扶贫办已经重视起“多维扶贫”这样一个理念，纳入到自己的工作议程当中，我们也希望在下午的论坛上能够进行更热烈的讨论，能够吸引更多的社会力量参加扶贫活动，我们也坚信，如果要减贫就必须将各方力量参与其中，这样的话才能让穷人享受到现有的一些资源和应有的服务。我们要提高大家对于减贫的认识，这里面我们要说一下联合国尤其是开发计划署驻华机构，我们要实现我们国际上的减贫，利用国际上减贫的指标，利用国际的贫困线，我们要提高整个社会的意识，开展一些具体的事项和倡议。那使得贫困不再成为一个全球性的现象，现在我们已经开展了很多对话，在不断的提高整个社会的意识，让整个社会各个阶层各个层面的人都能够参与其中。我相信我们来参与这样的会议，一定会帮助政策制定者、实践者还有一些社会的各方，以及帮助中国和全世界在减贫领域的工作人员去制定更好的减贫战略。现在我就非常荣幸的在此宣读联合国秘书长潘基文祝贺中国扶贫日和国际消除贫困日的致辞。致辞如下：在过去的三十年里，中国的减贫事业有着长足的发展和进步。中国所取得的成绩将直接助力联合国实现千年发展目标。我非常赞同将10月17日定为“中国扶贫日”这个决定。这一日子与国际消除贫困日一致，我也欢迎在中国召开全国扶贫大会。这些措施表明中国越来越重视扶贫事业的发展，同时这些会议召开也恰逢时机，因为联合国正在努力的动员全世界加快的步伐，以便尽早实现千年发展目标。联合国的成员国也在加紧制定2015年后的发展议程，而且其中的目标也非常的宏大，其中就包括一整套可持续发展的目标，我想中国能够给这项工作带来非常重要的一些见解和看法，最佳的做法和经验教训。关于气候变化方面的新协议也是至关重要的，在这个方面中国也发挥着领导作用，根据联合国的多维贫困指数，如今有22亿人在全世界仍然生活在贫困当中，中国在过去20年间，我们有6亿人摆脱了贫困，这是根据中国的扶贫线，但是即便是在中国，根据中国的扶贫线还是有9000万人生活在贫困当中，联合国期待着与中国合作，应对这些多为挑战，并帮助其他国家，比如通过南南合作和三方合作已经发展的国家面临的挑战，那这里面我给大家带来最好的祝愿，祝愿消除贫困日和圆满完成这项极为重要的工作最良好的祝愿，谢谢大家。

[范小建]

谢谢诺德厚先生，开幕式到此结束。各位嘉宾各位代表，下面进行会议第二部分议程，我们高兴的邀请到了12位领导和专家作主题演讲。首先有请第一阶段的主题演讲的6位嘉宾到主席台就坐，他们分别是：刘永富 国务院扶贫开发领导小组办公室主任；范恒山 国家发展和改革委员会副秘书长；鲁昕 教育部副部长；余尉平 财政部党组成员部长助理；翁孟勇 交通运输部副部长；唐传利 水利部移民局局长；首先请国务院扶贫办主任刘永富先生演讲，大家欢迎。

[国务院扶贫开发领导小组办公室主任 刘永富]

尊敬的各位来宾，女士们先生们，上午好。贫困问题是人类面临的共同挑战，消除贫困是人类社会的共同目标，中国共产党和中国政府高度重视扶贫工作。改革开放以来通过不懈努力，6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国发展目标贫困人口比例减半的国家，为人类减贫事业做出了巨大的贡献。改革开放以来，通过改革解放和发展社会生产力，释放政策活力，贫困人口逐步减少。上世纪80年代从三西建设开始，在全国范围内组织有计划大规模的开发式扶贫，90年代后期连续实施国家八七扶贫攻坚计划和两个十年扶贫纲要，基本解决了农村居民的温饱问题。党的十八大以来，扶贫开发进入新的历史阶段，继续向贫困宣战，要求集中力量打好全面建成小康社会的扶贫攻坚战，总结我国扶贫开发经验。我们认为有三个方面，一是始终坚持把扶贫开发作为战略部署，纳入国家经济社会全局同步推进，国家发展每前进一步扶贫标准就提高一次，扶贫开发就深入推进一步。二是始终坚持充分发挥共产党的政治优势和社会主义的制度优势，全党动员全社会动员，发挥政府主导作用，集中力量组织开展目标明确的大规模扶贫行动。三是始终坚持把发展作为解决贫困的根本途径，坚持增进社会包容性的发展和开发式扶贫，帮助贫困地区贫困群众提高发展能力，创造发展机会，共享发展成果，实现脱贫致富。作为世界上最大的发展中国家，从根本上解决贫困问题是一个长期的历史任务。当前我国扶贫开发进入新的攻坚期，全国有14个连片特困地区，832个贫困县、片区县，12.9万个贫困村，8249万贫困人口，参照国际标准还有两个亿，贫困人口规模大，贫困问题程度深，是难啃的硬骨头。

党的十八大后，习近平总书记第一次考察到广东讲改革，第二次到河北扶贫革命老区看扶贫。总书记考察多次看扶贫，重要会议多次讲扶贫，要求真扶贫扶真贫，做出了一系列的重要指示，深刻阐明重大理论和实践问题，把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，提升到了新的战略高度，形成了新的扶贫开发的战略思想，并为此做出了总体的部署。李克强总理在今年两会期间表示，要继续向贫困宣战，绝不让贫困代代相传，今年再减少农村贫困人口近1000万。我们继续把减贫作为衡量发展的重要标志，把扶贫工作摆在重要的位置，在推动科学发展可持续发展包容性发展的同时，深化改革创新机制，完善政策，努力实现更科学更有效的扶贫，补好全面建成小康社会的短板。一是实施精准扶贫战略。精准扶贫符合国家治理现代化的基本要求，是打赢全面建成小康社会扶贫攻坚战的重要保障，精准扶贫包括对象的精准，措施的精准，也包括成效的精准，把连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，制定政策采取措施，解决突出问题，促进区域发展。精准扶贫要求驻村驻户，摸清数量，做好村级道路畅通饮水安全电力保障危房保障，和贫困村信息化等措施建设，提升教育、文化、卫生计划生育等公共服务水平，发展特色产业，促进群众增收等十项重点工作。实施精准扶贫战略根本目的是确保党和政府的政策实惠落到贫困群众的身上，确保贫困地区、贫困群众尽快实现稳定脱贫的目标。

二是采取特惠政策措施。贫困问题是全面建成小康社会的短板，采取特惠措施是扶贫开发的基本方式，在落实国家西部大开发、三农等区域产业行业普惠政策的基础上，对贫困地区和贫困群众格外关注格外关爱，格外关心，要做政策加法。各级政府继续加大对扶贫的投入，各项扶贫政策进一步向贫困地区倾斜，国家大型项目重点工程新兴产业优先向贫困地区安排，生态补偿等试点在贫困地区先行先试，还要实施建档贫困户的特惠政策。我们提供补贴和贷款，通过两到三年的职业教育培训，掌握一门技术，提高他们的就业能力，既促进脱贫致富又为新兴工业化和城镇化提供合格的劳动者，帮助贫困户达成目标。对建档立卡贫困户实施政策提供额度5万以下的免担保免抵押的小额信贷，开展县级信用评级，建立风险基金，开展扶贫小额信贷保险，中央和省级财政扶贫资金贴息，帮助贫困户换新衣。对居住在不具备基本生存发展条件地方的建档立卡贫困户，按照新型城镇化和生态环境建设规划，即克强总理强调的三个1亿人的问题给予特殊的支持，实施易地扶贫搬迁。

三是推进扶贫改革创新。改革是社会进步的动力，创新是人类发展的希望。当前我国正处于全面深化改革的新时期，扶贫工作必须用审视的眼光看待不适应的问题，并对其进行改革，重点抓好贫困县考核，精准扶贫，干部驻村帮扶，金融服务社会参与，六项机制创新，改革贫困县的考核机制用好指挥棒，建立贫困县的约束机制，念好紧箍咒，打好攻坚战。明确划分中央与地方的扶贫事权，扩大地方整合资源的权力，扶贫项目审批权原则上下放到县，强化地方资金监管责任，探索第三方、扶贫对象参与管理等好做法、新经验，把扶贫攻坚规划与建设新型城镇化规划，综合交通规划，特色产业发展规划，生态环境建设规划统筹起来，实现多方融合形成发展合力。坚持开发式扶贫方针，发展电子商务，旅游扶贫，适应经济发展的新常态，探索扶贫开发的新业态。

四是广泛动员社会参与。扶贫是人心工程，是社会文明进步的标志。中华民族素有扶贫济困、乐善好施的传统美德，倡导人们积德行善，广泛动员社会各界参与扶贫，我们有传统文化优势，政治优势，制度优势。这些年来，我国扶贫理念深入人心，扶贫机制不断的完善，扶贫体系不断的拓展，全社会参与的价值认同和社会机制越来越广泛，自觉性积极性不断的提升，特别是社会组织、公民个人的作用越来越突出。社会扶贫多元的特征越来越明显，国家把每年的10月17日设立为扶贫日，就是要广泛动员社会各界，努力形成政府、市场、社会系统推进的大扶贫格局。众人拾柴火焰高，扶贫不在钱多钱少，不在实力大小，关键在行动，在精神光芒的闪烁，在人间爱心的传递。女士们先生们，消除贫困需要实际行动，解难题需要抓落实，同时也需要理论研究经验总结战略谋划、政策创新。北京大学、清华大学、中国科学院、中国社会科学院、国务院发展中心，中国扶贫发展中心，共同发起10·17论坛很有意义，希望大家共同努力推动扶贫理论研究，扶贫战略研讨，扶贫经验交流，扶贫政策创新，为中国扶贫为中国梦扶贫新篇章做出贡献。10·17，邀您扶贫帮困奉献爱心，邀您勤劳致富通向小康，预祝10·17论坛越办越好，谢谢大家。

 [范小建]

谢谢刘永富主任，下面请范恒山先生演讲，大家欢迎。

[国家发改委副秘书长 范恒山]

各位领导各位专家，女士们先生们，我首先还是要代表国家发改委对本次论坛的成功举办表示衷心的祝贺。大家都知道改革开放以来，我们实施了有组织有计划的大规模开发式的扶贫，成功地走出了一条具有中国特色的扶贫开发的道路，取得了举世瞩目的成就，特别是2011年我们新一轮扶贫攻坚启动以来，贫困地区发展的步伐在中央和各地的一系列的政策规划和举措的推动下进一步加快，贫困人口不断的减少，扶贫开发工作成效显著，但是我们也要看到，随着形势的不断发展变化，扶贫工作面临的困难也越来越多。我们感觉到这种挑战可以从两个角度看，第一个角度就是从现实看，伴随扶贫对象的规模增加和分布变广，扶贫空间的难度相应加大，按照我们目前2010年不变价2300块钱的国家扶贫标准，我们到去年全国有贫困人口8000多万，如果按照世界银行标准严格计算的话，我们的贫困人口超过2个亿，那从第一个去看的话，集中连片特困地区的县及片区外的贫困县有832个，比我们以前的592个贫困县增加了240个，在如此多的贫困人口，这么多的贫困人口要实现两不愁三保障的目标，在如此广阔的第一范围内要使农民增收幅度高于平均水平，难度可想而知。第二个角度从发展的趋势看，扶贫开发将是一项长期的动态的艰巨的历史任务。随着我们经济社会发展，扶贫的标准也会相应的提高，所以将不断会有新的农村人口作为扶贫对象，进入扶贫工作的领域，而且由于贫困人口也要实现从贫穷到富裕，和从富裕到幸福的转变，所以扶贫开发的内涵将不断深化，面临的形势更加复杂。面对日益繁重的扶贫任务，我们必须进一步理清工作思路，优化扶贫方式，加大工作力度。确保我们贫困地区能够在2020年能够同全国其他地区一样，进入全面小康社会，同时向现代化的更高水平迈进。所以，基于这个考虑，我想简要地谈几个观点。

第一个观点：要坚持精准扶贫和区域发展相结合。长期以来，我们的扶贫开发工作主要是着力于贫困县、贫困村、贫困户三个层面展开，特别是着力于我们贫困村、贫困户来展开，这种工作方式重点突出、对象明确，治贫效果良好，一部分贫困县，特别是贫困村和贫困户快速脱贫致富。扶贫的空间必须进一步强化精准扶贫，进一步对扶贫工作实行精细化的管理，对扶贫资源进行精确化的配置，对扶贫对象实现精准化扶持。但是我们也要看到，一村一户的发展状况，往往与一个区域的发展状况连在一块的，是贫困村户脱贫致富的基础。不仅如此，依托区域发展，贫困村户的脱贫才能脱得扎实、脱得彻底、脱得长久。从扶贫方式的角度看，贫困区域一些重大的根本促进发展解决贫困的措施，比如说重大基础设施建设，经济圈带的发展，产业格局的战略性调整等等，就无法进行。换句话说，贫困村户发展致富所面临的一些共性约束就难以解决，也就是说没有统筹推进区域经济社会发展，精准扶贫的速度和质量就会受到影响。因此2011年以来，国家划定了14个集中连片特困地区，组织编制了11个片区规划，加上我们一直进行的新疆、西藏这样一些地方，我们等于是划定了14个集中连片的贫困地区作为工作的重点。明确区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展这么一个工作思路。与此同时，进一步强化深化精准扶贫，国家专门颁发了文件，明确要实施6项机制改革和10项重点任务，所以我们应当统筹推进片区规划实施和相关文件的落实，把区域发展与精准扶贫有机结合起来，贯彻到我们全部工作的始终，这是第一个观点。第二个观点要坚持练内功与外力相结合，努力打造贫困地区与人民发展的基础，贫困地区要实现跨越发展，与其他地方如其实现全面建成小康社会，我们觉得既要练内功最大限度发挥自己的主观能动性，和自我发展的潜力，又要借外力把握一切有利于自己发展的外部基础和有利条件，内外结合，构造强大的可持续发展的能力。我们认为对于贫困地区来说，借外力显的特别的重要，他是练内功的重要的条件，甚至是练内功的基本的内容。从练内功的角度说，最重要的有这么两点，第一次在产业发展上充分挖掘和发挥比较的优势，比较优势就是潜力，就是竞争力，也是生产力的增长源，所以要坚持统筹考虑现有资源条件，现实产业基础，和国家战略指向，市场发展需求，积极培育做强做大特色优势产业，在这个方面贫困地区不能盲目攀比与其他地区形成产业同构，也不能脱离自身的基础，搞捞民伤财追求高大上。

第二个方面是要积极推进机制体制创新和发展环境的变革，让一切经济活动的主体充分展示能量，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。各个地区发挥各自的能量和积极性更为重要。从借外力的角度说，最重要的也有两点，一个是要积极争取并用好国家的支持，与发达地区不同，国家对贫困地区是大力支持的，给了不少扶持政策，对这些政策，贫困地区要举一反三，把利用政策平台和打造政策平台结合起来，把实施已有的政策与合理拓展政策结合起来，把用好自身拥有的政策与合理比照借鉴外部的政策，包括发达地区先行先试的政策结合起来，把独立实施单一的政策与灵活整合相关的政策结合起来。第二个方面是要主动的全方位的推进开放合作，我们认为开放合作是借资源要素，借市场来发展自己，开放合作有利于实现合理分工，充分发挥自身的比较优势，开放合作能够通过与其他地区的一体发展，实现自身的提升。所以需要解放思想，主动的大胆的推进开放合作。在这个方面，一是要积极搭建合作平台，加强与发达地区的合作，同发达地区的合作要利用资源土地等优势发展非地经济，与此同时创新机制，把主要是基于无限资源的扶持变成建立在利益共赢基础上优势交换的基础上的合作模式，使这种合作长远和不断地发展。第二是要充分把握国家开放战略实施的机遇，深化对外开放，眼下有条件的地方要充分抓住国家向西开放以及一路一带建设的机遇，发挥区位优势、资源优势和市场优势，扩大同国内取得一些发达地区和周边国家的开放合作，促进产业的对接融合发展，经济贸易的转型升级。

第三个观点是要坚持经济建设与生态社会文化政治建设相结合，推动形成贫困地区脱贫致富的有利保障。我们说贫困地区脱贫最重要最明显的标志是经济发展，因此贫困地区要比其他地区要更加重视推动经济建设，要把经济建设作为第一要务，也就是我们说的要一心一意谋发展，心无旁鹜搞建设，但是经济建设并不是贫困地区的唯一工作任务，经济建设的速度、质量、效益，以及可持续发展的水平取决于一系列的因素。扶贫先扶智，贫困地区需要积极向上矢志不渝的精神风貌，贫困地区比其他地区更需要党组织的坚强领导，更需要各级干部的率先垂范。贫困地区不仅经济发展落后，社会事业的发展也比较落后，而社会事业的发展状况不仅关系到民生，也关系到人才的规模与质量，贫困地区往往是生态地区或者是生态屏障地区，所以不能走牺牲资源环境来追求跨越发展的道路，不能釜底抽薪，必须保护生态环境，把改和转结合起来，这就是说要把经济建设搞上去，必须把政治、文化、社会、生态建设等作为重要的保障，因此我们促进贫困地区跨越发展，既要重经济建设又要重其他建设，这就是按照党的十八大和十八届三中全会的要求，在推进贫困地区的扶贫工作的时候，切实贯彻五位一体的整体布局，使经济建设和其他建设有机结合起来，从而不仅推动经济建设的跨越发展，使之成为经济建设跨越发展的动力，同时也使经济建设能够按照速度、质量、效益、结构相结合，能够使经济建设的成果更多的惠及民生，更加公平地惠及人民，使经济建设能够成为促进区域协调发展的重要保障。所以我们以为下一步要推进扶贫开发工作，取得扶贫工作的新的成效，应该贯彻好国家出台的一系列的规划和文件，把握好一些工作的重点，确保我们的各项工作扎扎实实的进行，从而迎来我们扶贫开发的新的局面，我要讲的就这么多，预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家。

 [范小建]

下面请教育部副部长鲁昕女士演讲。

[教育部副部长 鲁昕]

尊敬的各位领导，各位嘉宾，大家上午好。从今天开始国务院设立了10·17扶贫日，我们认为这是中国扶贫的一项重大举措，我也非常高兴在首个扶贫日代表教育部向大家汇报教育扶贫有关工作。实施教育扶贫是促进人力资源发展，也是新时期国家开发户品的重要战略组成部分，也是中央明确的扶贫开发十项工作的重点工作之一。习近平指出治贫先治愚，李克强指出贫困地区学校是我国教育事业发展当中的短板，也是薄弱环节，治贫先重教，发展教育是减贫、脱贫的根本之举，实施教育扶贫开发，加快贫困地区教育发展和人力资源的开发，有助于提高贫困地区群众的基础文化知识，更有助于提高贫困地区劳动者脱贫致富的能力，提高贫困地区经济发展承接贫困地区对发达地区的产业转移，以及提高实现公共服务精准化，为这一系列举措提供人才保障。我们认为，这是从根本上促进贫困地区摆脱贫困，实现小康社会的一个重要的举措，根据党中央国务院的总体战略部署，教育部面向贫困地区，实施了一系列普惠性教育扶贫政策，得到了社会各界的一致赞同和高度评价，从多维扶贫的方面角度，教育扶贫方面截至目前，作为一个较长时期的政策，一共实现了13项特殊扶贫政策，每年大约投入财力1000亿元以上，具体的是这样，在基础教育方面一共有4项政策。

第一项是农村义务教育学生的营养餐改善计划。我们在财政部、发改委等有关部门的支持下，在扶贫办的直接指导下，我们为14个片区680个县农村义务教育学生提供每天3块钱的营养餐补贴。目前每天有4000多万贫困地区的孩子吃上了营养餐，但实际每天的补助达到11块钱，不是3块钱，监测表明这项政策实施两年以来，贫困地区的学生平均身高、体重、学习成绩都有不同程度的提高。最重要的是，义务教育的巩固率提高了，有了很大的提高，因为在学校吃，有了好的营养餐，提高了义务教育的巩固率。那义务教育巩固率的提高就为他们读高中，尤其读中等职业教育创造了条件。这项工作受到了国际有关组织的高度好评。

第二项政策乡村教师补助政策。从2013年起我们对贫困县乡，贫困村学校和乡村教师鼓励他们在农村任教，受益面达到了县乡是90%，村和教学改革是78%，其中连片地区的14个省基本实现了全覆盖，一些地方出现了城镇教师增加到乡村学校任教的局面，也不都是补助带来的，还有志愿者服务。我们每年在农村任教的高水平的老师，所谓高水平就是本科以上的学生到农村任教的已经有数万人。

第三项政策农村义务教育薄弱学校改造计划。国务院明确，力争用5年时间使贫困地区义务教育的办学条件达到国家标准，2014年中央财政已投入资金494个亿，重点保障贫困地区学校改善基本办学条件，改善学校生活措施，办好必要的教学点，同时提高农村学校信息化水平。同时为了使改造后的学校能够保证优质的教师，优质的教育资源能够留在农村，让贫困区的孩子接受优质的义务教育，又实施了一系列教师政策配套计划，比如说特岗教师计划，大学生支援西部计划，大学生义务志愿者教育计划，等等。

第四项工作是我们会同卫计委等12个部门编制了国家贫困地区儿童发展规划，就是2015年到2020年，这个计划对片区内，我们所说的片区就是14个片区680个县，这680个县的孩子从出生开始到义务教育阶段，实现全过程的健康管理和教育服务，尤其对农村的孩子实行健康干预保障和教育服务的保障，形成从家庭到学校，从政府到社会，对贫困地区儿童的全过程成长当中的关爱。全领域的参与和全方面服务体系的建设，这是义务教育方面四项政策。

在职业教育方面实行了三项特殊政策。第一项是实施中等职业学校基础能力建设政策，我们在片区内安排130亿资金，这是包括中央和地方政府加一起的，用于改善中西部贫困地区1162所的办学条件，我们的意见和我们的做法是这样的，在贫困地区高中教育以重点发展中等职业教育为主，通过中等职业教育重点发展来普及贫困地区高中阶段的教育，通过职业教育尤其是中等职业教育，让贫困地区的孩子能够获得脱贫致富的能力，和提高脱贫致富的能力。职业教育的第二方面的政策，就是东西部中等职业学校教育协作计划，我们对东部地区提出了与中西部贫困地区协作办学的要求，支持帮助西部地区尤其是14个片区680个县，提高他们职业教育的办学水平，师资水平和学生的学习、实习的基本条件。重点是帮他们根据地区产业特色，地区资源特色，还有地区公共服务所需要的技能性人才，培养这些学生能够留在当地，当然也可以留在东西部，留在东中部，变成有技能有技术的劳动者，为他们脱贫致富，为他们家庭走出大山创造条件。第三项政策是实现了片区内中等职业教育学生免学费补生活费的政策，我们对于片区内所有的农村学生实现了百分之百的全覆盖，每一个孩子读中等职业教育，每年补助3500块钱，2000块钱免学费，1500块钱是生活补助费，有的省把生活补助标准提高到2500块钱，用这样的政策全覆盖了贫困地区高中阶段读职业教育的孩子能够做到有技能有致富能力，可以说，再低一点说有脱贫的能力。我们的目标是做到教育一个青年，培养一技之长，落实一份工作，致富一个家庭，这项工作我们也进行了统计，这几年我们从贫困地区，为贫困地区培养的中等职业学校毕业的学生，大概有近150万人，使他们家庭脱贫了，因为他们有了一个技能，他们月收入至少是2000块钱，如果到东部和中部地区能达到3000块钱。那一年按照平均2500块钱计算，一年仅3万多块钱，如果是四口之家那人均就5000块钱人民币，货币的收入就可以增加5000块钱。我们的扶贫标准是2300块钱以下的，那培养一个孩子就可以家庭每个人增加5000块钱。

在高等教育方面我们实现的三项特殊政策，一个是面向贫困地区实现定向招生计划。2012年开始，我们由1万增加到5万人，这个计划是什么意思呢？我们拿出了5万个本科一本以上的计划，尤其是国家部委直属的108所高校，使贫困地区农村孩子录取人数比上年每年环比增长10%，这些孩子录取的办法和其他的孩子是不一样的，因为他们在农村由于各种原因，义务教育和基础教育阶段达不到重点高校的水平，所以我们实行了降分政策。比如说北大、清华、人民大学、复旦大学、南开大学、上海交大，等等一系列一批好大学，为这些学生提供了能够上大学上好大学的条件，同时包括地方政府、中央政府还有学校为他们提供了学费的补助，生活性的补助，有了极其困难的孩子还免了学费。第二项措施是中西部高校基础能力建设工程，中央财政和发改委每年投入100个亿，支持中西部23个省区市还有新疆建设兵团所属的100所高校加强能力建设，因为我们的片区都在中西部，那中西部的高校能力增强了，办学水平提高了，那他的人才培养质量就提高了。第三项措施是支持中西部高校提升综合实力，这个综合实力是什么呢，就是中西部高校要围绕着西部地区、中部地区产业升级，经济转型，社会发展的需求，培养有能力的人才，中央财政投入60个亿，对没有教育部直属高校和部委直属高校的地区又建设支持一所有特色高水平的地方大学，用这样的政策以全面提升中西部高校、科研水平和人才培养质量，为中西部贫困地区经济发展提供人才保障。在对口方面实行了两项特殊政策，第一个是实施了教育部直属75所高校，对口支援14个片区，包括高等职业院校，目前有44所定点高校帮扶贫困县，重点放在城镇化建设、信息化建设、科技扶贫和人才扶贫。第二项政策积极推进片区发展的扶贫开发工作，因为按照国务院的分工由教育部负责，教育部联合云南省政府做了这么几件事，第一个我们制定了工作方案，第二个我们制定了加快边区教育改革发展的共同推进计划，我们力争打造一个14个片区的人力开发的城镇区，我们开了10个职教集团，我们覆盖了近百所学校和近千个企业，又派了110个干部在那实施扶贫。为了使滇西更好的培养人才，我们建设10所高等职业技术学院，同时建设应用技术大学，这主要是学借鉴瑞士、荷兰等国家的模式。这10所技术学院都是一个学院一个产业，比如说健康管理学院，咖啡学院，一个学院一个产业，因为我们14个市地州，不强调学校的专业齐全，只强调学院建设之后能够把地区的产业资源挖掘起来，现在已经很见成效，尤其是健康学院即将运行，我们把云南的健康产业作为云南部分地区的重要产业予以发展，还有旅游，等等。

另外在支援藏区和新疆方面我们实施了一系列特殊政策，比如说基础教育阶段对新疆其他地州投了50个亿，为这个地州的双语建设提供了基础的补助，同时实行了免费学前教育，另外在九年义务教育免费的基础上，对南疆三地州的孩子进行了上学免费，对初高中未就业毕业生实行职业培训全覆盖，在中等职业学习的孩子在免学费的同时还补生活费，补助住宿费、免教材费。十八大以来中央对新的历史阶段的扶贫提出了一系列新的要求，下一步我们将按照精准扶贫的总体要求，从三个方面深化教育扶贫开发的精准度，第一是着手构建涵盖集中连片地区教育事业发展的大数据应用平台，以此来推动中小学、学生支柱系统管理，教师系统管理和中央专项资金系统的管理，精准识别贫困地区每一个学生每一个教师每一所学校，确保在实施学生资助，教师补助以及各类专项特惠性政策落实的情况，同时还要跟踪接受教育的孩子，最后他的脱贫致富的能力，和他给家庭创造的价值，和给社会创造的价值。第二把发展现代职业教育作为教育扶贫的重点，我们认为，在贫困地区发展教育，尤其是高中阶段的教育，要以职业教育为重点，重点做好三件事，一是会同贫困地区的政府办好一批达到国家标准的职业学校，建设一大批有社会需求，有就业保障的特色优势专业，这些专业一定要为地区的产业服务，地区的区域经济特点服务，把地区的资源转化成产业优势，产业优势转化成价值优势来服务。第二是组织一批有办学经验丰富的高水平的东部地区学校，主要是职业学校，对口支援贫困地区职业学校，这个我们已经做了，我们现在在近300所学校都是东部地区的，高水平的学校和我们贫困地区的职教中心以及中等教育学校进行对接，另外我们通过职业教育的发展使贫困地区每一个新成长的劳动力，都能够按照其需求接受职业方面的教育和培训，提供他们脱贫致富的能力。第三项工作指导教育部直属的44所承担定点扶贫任务的高校，实现精准施策，把教育优势和当地的特殊产业优势进行对接，打造产学研的重点项目。第二点是把教育科研的优势与当地的资源优势进行对接，促进科技成果在当地转化，挖掘资源的价值最大化。三是把教育优势与当地的人力资源建设对接，服务贫困地区人才梯队的建设，主要还是人才。第四把教育智力优势与贫困地区城镇化建设对接，参与服务当地城镇化的建设进程。第五是把教育信息化的优势与当地信息化对接，帮助贫困政府建立数字化的招商平台、教育平台、电子商务平台，还有他们的产品，能够运出贫困地区，这个我们在云南做了，云南已经建立了系列的网购平台和电子商务平台，把他的产品能够销到更多的地方。总之，扶贫开发我们认为人力资源扶贫是关键，我们诚恳的希望通过扶贫日活动让教育扶贫的理念更加深入人心，我们也呼吁各行各业能够携手共同关注共同努力给予教育扶贫工作以更多的关心和支持，谢谢大家。

 [范小建]

下面请财政部部长助理余尉平先生演讲，大家欢迎。

 [财政部党组成员、部长助理 余蔚平]

尊敬的各位嘉宾，女士们先生们，朋友们，很高兴出席10·17论坛，10·17论坛作为扶贫开发研究交流的一个重要平台，对发展中国特色扶贫开发理论，促进减贫领域国家合作交流发挥了积极的作用，我谨对此次论坛的举办表示热烈的祝贺，向长期致力于推进减贫事业的朋友们表示崇高的敬意，向关心支持财政工作的朋友们表示诚挚的谢意。借此机会我简要介绍一下中央财政支持扶贫开发情况和下一步的打算。第一是积极构建扶持贫困地区发展的财政体系，中央财政坚持支持扶贫开发与促进区域发展有机结合，积极调整支出结构，持续加大投资力度，逐步构建了较为完整的财政扶贫的政策体系，着力保障贫困地区区域发展和扶贫攻坚的资金需求。一是持续加大一般转移支付力度，近年来中央财政充分考虑了财力缺口因素，不断加大对贫困地区的一般转移支付力度，逐步提高贫困地区的财力保障水平，缓解了贫困地区的财政压力，增强了基层政府的反贫困能力。二是积极引导涉及民生的专项转移支付，向贫困地区倾斜，随着国家强农惠民富农的体系健全，各类民生在推动减贫方面发挥了显著的作用，中央财政坚持普惠性政策和特惠性政策相结合，在安排基础设施建设，教育文化，医疗卫生，社会保障，生态建设等专项转移支付时，对贫困地区贫困人口给予重点的倾斜，消除了一些重要的致贫因素，提高了贫困地区基本公共服务均等化水平。三是对贫困地区和贫困人口给予更有针对性的支持，上世纪80年代初，中央财政就设立了财政专项扶贫资金，专门瞄准贫困地区和贫困人口，目前资金规模已经从5亿元增加到433亿元，对改善贫困地区生产生活条件，增强贫困人口发展能力，发挥了重要的作用。据初步统计，2013年，中央财政用于农村贫困地区，使贫困人口直接受益的各类转移支付合计达3700多亿元，比上年增长了24%，同时中央财政还积极创新扶贫开发机制，通过税收优惠财政贴息，建立产业发展基金等方式，充分发挥财政政策和财政资金四两拨千斤的作用，引导金融资本和社会资本不断的增强对贫困地区的投入。

我想说的第二个方面是扶持贫困地区发展和贫困群众脱贫致富，是财政部义不容辞的责任。尽管我国扶贫开放取得了举世瞩目的成就，但我们清晰的认识到，扶贫开发任务依然十分艰巨，特别是区域发展不平衡的问题，平衡发展的深层次矛盾依然存在，贫困地区的资金需求和相对有限的财力之间的矛盾依然突出，财政扶贫资金的管理水平依然需要进一步的提高。这些表明我们的工作对于党中央和国务院的要求和全社会的期待有不少的差距，需要下更大的力气进行改善和加强。党中央明确提出，财政是国家治理的基础和重要的支柱，财税体制在治国安邦中始终保持保障性的作用，保障和改善民生让贫困群众更多更公平的分享发展成果，使建设公共财政的应有之意，财政部门责无旁贷，义不容辞。今后我们将把扶贫工作摆到更加突出的位置，认真履行好财政部门的职责，不断健全财政扶贫体系，持续加大财政扶贫投入，切实加强财政扶贫资金管理，促进贫困地区加快发展步伐，帮助贫困群众早日过上好日子。

一是千方百计继续加大对贫困地区的投入，继续增加对贫困地区的转移支付力度，加强各项与扶贫开发相关财政政策的协调配合，充分发挥财政政策的综合扶贫效应，推动城乡优质教育、卫生、文化资源，向贫困地区覆盖。完善社会保障制度，加强贫困地区基础设施建设，加快实现城乡基本公共服务均等化，解决好贫困群众最关心最直接最现实的利益问题，消除贫困群众的后顾之忧，同时进一步增强财税政策的引导作用，引导更多的社会资本到贫困地区投资兴业，拓宽扶贫的渠道。二是着力完善财政扶贫资金，精准化的支持机制，改革财政扶贫资金管理机制，确保财政扶贫资金使用与贫困识别结果相衔接，使资金准确瞄准贫困地区和贫困群众，以激发贫困群众内生动力，增强贫困群众自我发展能力为根本目标。优化扶贫项目的设计，实行产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，智慧能力提升到村到户，使资金直接惠及贫困群众，切实发挥财政资金的使用价值。三是进一步加强财政扶贫资金的监管，完善在政扶贫资金和项目管理的办法，全面推行扶贫资金项目公告公示制，按照权责匹配原则，强化地方监管的责任，充分发挥社会监督的作用，构建常态化多元化的监督检查机制，对财政扶贫资金使用管理中出现的违法违规行为要严厉的问责，保障扶贫资金安全有效的使用。女士们先生们，将每年的10月17日设为扶贫日，是党中央国务院统揽全局高瞻远瞩做出的重大的决策，扶贫开放将迈入一个新的历史时期，展望未来中华民族扶贫济困、团结互助的传统美德将得到大力的弘扬，全社会关爱贫困群体，广泛参与扶贫开发的格局必将很快的形成，人心齐泰山移，我们相信在党中央国务院的正确领导下，在全社会的共同关注和广泛参与下，在贫困群众的努力奋斗下，全面建成小康社会的目标一定能够顺利实现，中华民族伟大复兴的中国梦一定会变成现实，谢谢大家。

 [范小建]

下面有请翁孟勇先生演讲，大家欢迎。

 [交通运输部副部长 翁孟勇]

各位来宾、女士们先生们，上午好，很高兴有这个机会向大家介绍一些交通扶贫工作的情况，习近平总书记最近指出，交通基础设施的建设是有很强的先导性的作用，特别是在一些贫困地区，修一条公路给群众打开脱贫致富的大门，交通运输是贫困地区扶贫开发的基础性和先导性的条件，用老百姓的话说就是要想富先修路，公路通百姓兴。我国高度重视贫困地区的交通发展，我们在交通扶贫方面主要的做法是，一是注重规划的引领，专门制定交通建设的扶贫规划。除了在编制交通中长期运输发展规划中，加大对扶贫的统筹，我们还专门制定了集中连片特困地区交通扶贫的纲要，并由19个省区人民政府签订了交通扶贫的协议，以改善民生为主线，以解决制约贫困地区交通发展的瓶颈问题为主攻的方向，大力推进农村公路和普通干线道路的建设，积极推进交通基本公共服务的均等化。

二是加强省的协作，认真做好我们部联系的六盘山的工作，根据国务院扶贫开发领导小组的统一部署，我们被确定为六盘山片区联系单位，我们积极加强与片区四省区和中央有关部门的协调，扎实推进片区区域发展与扶贫攻坚规划的组织实施。今年我们会同四省区人民政府在片区选取了5个贫困县开展扶贫攻坚的试点工作，积极探索交通扶贫工作的体制机制，为十三五进一步做好交通扶贫工作探索路径，积累经验。

三是专项支持深入开展定点扶贫对口资源，着力解决在交通扶贫当中的一些特殊的困难，在支持全国贫困地区交通发展的同时，我们积极探索创新社会扶贫的新路子，扎实做好定点扶贫的四川阿坝州等专项工作，分别制定了相关的工作规划和方案，并选派优秀的干部赴两个地区挂职，并增加资金的投入，加大扶贫力度。为了解决西部部分边远山区，特别是民族地区的群众，仍然还依靠溜索这种方式出行，2013年我国扶贫办制定了溜索改桥工程，到明年完全解决老百姓溜索出行的情况，实施政策倾斜，不断加大对贫困地区的资金支持力度，十一五、十二五，我部先后两次大幅度的提高了对西部地区集中连片特困地区交通建设的标准。仅十二五期间我们投入了11个集中连片特困地区和西藏、新疆等特殊地区，现在说的14个片区，交通建设的资金将超过5500亿元，占到全部资金的50%以上。

今年3月，习近平总书记做出重要的批示，十年农村公路建设成绩斐然，为改善农民生产生活的条件做出了重要贡献。总书记的批示是对交通运输工作的极大鞭策，现在已经进入十二五规划的最后攻坚阶段，我们将贯彻总书记的批示的要求，进一步统筹谋划、创新机制，进一步扎扎实实的打好交通扶贫的攻坚战，具体来说要做好以下的工作。一是要继续实施好交通建设的扶贫规划，加快普及各省干线改造，建制村通水泥路，重要的县乡道的改造，以及农村客运站的建设，溜索改桥，重要山区河流的山道建设，农村渡口改造，建制村通班车等工作。今年，我们投入到14个片区建设的车库税资金超过1400亿，同比增长15%。二是在编制十三五规划的同时，统筹好扶贫工作，认真开展农村公路和集中连片特困地区交通建设的管理、养护、运速，包括投融资方面的研究。在此基础上深化十三五的重大课题研究，结合国家财税体制改革的进程，研究确定十三五交通扶贫的战略方向、路径和重点。三是继续深入开展六盘山扶贫攻坚工作，尤其是要抓好五个县的重点工作，指导各县探索完善农村公路建设的管养机制，交通扶贫的投融资机制，农村客运财政保障体制，为十三五期的政策做好储备。

四是加大交通扶贫工作，落实的督促检查力度，组织对集中连片交通建设以及地方政府落实协议加强督导，加强扶贫工作的质量安全、资金安全、生产安全的监督检查。五是加强农村公路和交通扶贫制度的建设，建立不断的完善交通扶贫的规划、建设、管理、运营等方面的法规制度，明确中央地方执政，落实职责追究制度，扎实推进交通扶贫的法制化建设。各位来宾、女士们、先生们，没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会，我们深知交通扶贫责任重大，我部将在党中央国务院的领导下进一步加大交通扶贫工作的力度，为全面建成小康社会的宏伟目标做出新的贡献，小康路上绝不能让任何一个贫困地区因交通问题而掉队，谢谢大家。

[范小建]

下面请水利部移民局局长唐传利先生宣读矫勇副部长的演讲稿，大家欢迎。

 [水利部移民局局长 唐传利]

尊敬的各位来宾，女士们先生们，大家上午好。首先我受水利部矫勇副部长的委托，代表水利部对首届全国扶贫日10·17论坛的举办表示衷心祝贺。众所周知，水是生命之源，生产之要，生态之基，水利与民生息息相关，使国民经济和社会发展的重要基础保障。然而，水已经成为世界性的重大问题，水问题已经成为影响贫困地区经济社会发展的主要贫困之一。联合国世界水资源报告指出，对于人类来说，大量的贫困人口即是水危机的征兆，联合国认为要想消除贫困，改善教育和环境卫生目标，资源的公平和充足的配置是必不可少的，而最基本的资源莫过于水和资源，我国是一个缺水干旱的国家，而且水资源在时空分布上极其不均衡，广大贫困地区基本上属于老少边穷地区，水利基础设施薄弱，水资源短缺又严重，因水受困，因水成疾，因此着力做好贫困地区的水利扶贫工作，全面夯实贫困地区的水利基础，加快解决贫困地区的民生水利问题，从根本上改善生产生活的条件，为实施扶贫攻坚具有十分重要的战略意义。

长期以来，水利部始终按照中央关于扶贫开发的战略部署，把加强水利扶贫工作作为一项重要的任务，扶持水利的建设，努力夯实水利的基础，我们始终坚持以问题为导向，牢固把握扶贫工作的方针政策，通过大量的调查研究，针对贫困地区普遍存在的水问题，结合水利行业的特点，提出了水利平衡思路，从饮水安全、农田水利、水土保持、水电建设、水温设施方面入手，不断的改善农民生产生活的条件，同时全面实施水利的教育专业，着力增强贫困地区水利事业自我发展的能力。我们始终坚持以规划为引领，紧密结合贫困地区水利的实际，先后组织全国水利扶贫工作，全国水利战略的规划，全国水利扶贫的规划，以及对口支援革命老区等水利扶贫相关的规划，对于水利扶贫的工作在时间与空间上进行系统布局，统筹的安排，并充分发挥以规划指导协调各方面资源的作用，形成水利的合力，我们始终坚持以民生水利为重点，密切关注群众的生产生活的需求，实行骨干工程与微小型工程相结合，重点实施农村饮水安全，农田水利，小流域综合治理，中小河流治理等工程的项目，努力实现项目到村，效益到户，直接解决贫困群众因水带给的困难的问题，凡是有条件的地方我们积极支持大中型水利项目建设，带领区域社会的发展，我们始终坚持以项目支持为主渠道，充分发挥水利行业的优势，采取试点先行，逐步实施全面推进的办法，积极探索和创新的以项目支持为水利扶贫的主渠道，以干部挂职帮扶为连接贫困地区的重要的桥梁，以人才培训和技术支持为主要内容的科教帮扶手段，以形式多样的捐资助学送温暖献爱心模式结合的水利模式，在全国形成了扶贫试点，行业扶贫，片区扶贫，定点扶贫和对口资源五位一体的大水利扶贫格局，营造了水利系统齐抓共管的水利扶贫氛围。

我们始终坚持以健全完善为保障，我们先后建立了水利扶贫工作五省联系扶贫制度，水利扶贫项目年度规章制度，对口帮扶互动机制，扶贫工作调研制度和干部挂职帮扶的制度，形成了水利部统一领导，直属单位对口帮扶，各级水利部门密切配合、上下联动，合理推进的水利扶贫工作机制，通过开展水利扶贫工作，贫困地区的水利建设已经取得了丰硕的成果。自2001年至2010年，累计安排贫困地区的中央水利投资1540多亿元，这个投资占中央的水利投资比例扣除大江大河和重点水利项目投资之外，在面上的投资在60%以上，解决了13640多万的贫困人口，新增和改善灌溉面积5740多万亩，新增供水能力50多亿立方米，这些水利扶贫项目的建设，有效缓解了工程性缺水的问题，极大的改善了贫困地区广大群众的生产生活的条件，使贫困群众从饮水难、用水难等问题中解放出来，全身心的投入到发展生产，改善生活中去。水利项目的建设为贫困地区区域经济社会发展提供了重要的支撑和技术的保障。水利扶贫的实践，彰显了巨大的经济效益和社会效益，以水利部负责定点扶贫的是六个贫困县，2001年以来，通过加大水利扶贫力度，解决了300多万人的饮水安全问题，农村居民的人均纯收入由2001年的1554元提高到2013年的7460元，绝对贫困人口由101万人减少到48万人，减幅达53%，国民生产总值13年增加了5倍，年均达16.6%，财政收入达17倍，加大对贫困地区的水利扶持力度，带动了区域经济社会的跨越式的发展。

加强贫困地区的水利建设，是我们水利部门肩负的历史使命，按照中央关于新时期扶贫工作的战略部署，水利扶贫工作将围绕全面建成小康社会的总目标，把加快贫困地区水利改革的发展，提高水利服务于保障能力，改善贫困地区民生水利作为主要的任务，切实加大对贫困地区的水利投资力度和人才基础支持的力度，着力加强贫困地区水利薄弱环节的建设，破除制约贫困地区水利发展的体制机制性的障碍，改善群众生产生活的条件，提高人民的生活水平，我们将在建立水利扶贫工作的机制，项目储备机制，和水平考核机制入手，进一步完善水利部门的体系，确保水利工作有序的开展。女士们先生们，消除贫困实现小康，水利扶贫工作意义重大，任务十分的艰巨，需要各方面的力量大力的支持，协同推进，让我们携手共同努力为加快贫困地区水利改革的发展，为实现全面建成小康社会目标做出更大的贡献，预祝本次论坛圆满成功，谢谢大家。

 [范小建]

谢谢唐传利局长。下面开始第二阶段主题演讲，请国家卫生计划生育委员会副主任王培安先生演讲，大家欢迎。

 [国家卫生计划生育委员会副主任 王培安]

各位同仁，同志们，朋友们，我发言的题目是努力为贫困地区群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。卫生和计划生育工作是事关群众最现实利益的民生工程。据统计，2013年我国医疗达到了73亿人，其中门诊69.6亿人次，可见卫生计生与群众关系之密切。但是，我国城乡健康水平的差距依然较大，疾病成为农村地区经济发展群众追求幸福生活的重要的因素。调查显示，我国农村地区贫困户中，因病致贫率高达37.8%，因病致贫成为农村地区贫困的主要原因之一。党中央国务院高度重视卫生和计划生育扶贫工作，扶贫纲要以及中办国办关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见，都将卫生和计划生育纳入扶贫重点服务范畴，做出重要的部署。国家明确要求将卫生和计划生育扶贫工作与西部大开发区域发展等政策相结合，与深化医改和落实计划生育基本国策相结合，与实施十二五规划相结合，按照普惠政策重点支持，试点政策优先支持，不断加大扶贫开发工作的力度，提高贫困地区群众的健康水平，努力让贫困地区群众少得病。贫困是影响健康的重要因素，一般而言越是贫困的地区群众的健康水平越低，这既有人居环境，经济社会的原因，又有教育健康观念、生活方式的原因。为此我认为应分轻重缓急，对症下药。

一是抓基础，针对贫困地区儿童营养缺乏的实际，实施了贫困地区儿童营养改造项目，为6至36个月的婴幼儿，每天免费提供营养餐包，共有8622万农村婴幼儿受益，积极开展贫困地区新生儿疾病筛查项目的试点，已在49万例新生儿中开展了两种遗传代谢病和听力障碍的筛查。二是抓重点疾病的防治，支持贫困地区开展艾滋病、结核病等重大传染病的地方防治工作，2013年在氟中毒地区完成了49.8万户改造任务。三是抓长远，着眼于整个贫困地区，群众的医疗服务提高，服务质量的改善，将人均基本公共卫生服务补助标准提高到35元，为贫困地区群众全面开展健康档案管理，健康教育预防疾种，0至6岁儿童的管理，老年人健康管理等11大类49项基本公共卫生服务，提高新型农村筹资水平和政府补助标准。2014年各级财政对新农合的人均补助标准提高到320元，政策范围内报销比例达到了75%，开展20种重大疾病医疗保障试点工作，大病患者实际报销比例提高了12个百分点，超过60%。很大程度上减轻了群众看病的负担。今年我委还动员社会力量，建立了健康暖心扶贫基金，已筹集社会基金2600多万元，专项用于卫生计生行业扶贫，已为4个定点扶贫县特殊困难家庭2200余人提供了大病救助，医疗补助，及先天性心脏病，儿童免费救治等一免三助的服务。努力让贫困地区群众方便看病，看得好病，为实现小病不出村，大病不出县的目标，我委在加大“输血”力度的同时，也注重“造血”功能的加强，2013年以来，我委统筹政策措施, ，不断加大对贫困地区的支持力度，一是加大基础实施建设支持的力度，支持贫困地区、县级医院，村卫生室，农村急救体系等31853个建设项目和18220套乡镇卫生院周转室。二是加强基层卫生人才队伍的建设，国家每年投入近14亿元，实施农村定向医学生免费培养，全科医生转岗培训，中西部农村卫生人员培训等项目，在贫困地区继续实施卫生工程，二级以上医疗机构对口支援乡镇卫生院项目，累计培训贫困地区110万人次，通过建立人才绿色通道，加大对口帮扶力度，探索解决贫困地区卫生计生人才短缺的问题。三是加大技术支持和指导的力度，派出24支国家级医疗队赴贫困地区，开展技术指导和带教培训，帮助提升当地医疗服务水平，同时协调建立城市大医院与贫困地区医疗卫生机构的远程会诊系统，加强远程培训，转诊预约诊疗，提高贫困地区医疗卫生的服务能力。在计划生育家庭扶贫开发方面，我委实施了农村部分计划生育家庭奖励服务制度，计划生育特殊困难家庭，特别扶助制度和西部地区和等三项制度，推动各项惠民政策，向计划生育家庭群系帮助解决生产生活的困难，促进农村计划生育家庭，致富奔小康，实施幸福家庭创建活动和新农村新家庭计划项目，启动圆梦女孩自愿行动、示范活动，开展针对农村贫困女孩的公益性帮扶活动，维护人民健康，提升全民健康素质，是全面建成小康社会和实现中国梦的重要保障，国家卫计委将在党中央国务院的坚强领导下，在国务院扶贫办的具体指导下，在有关部门和社会各界的系列推动下，继续致力于维护贫困地区群众的健康权益，按照精准扶贫的要求，围绕提供安全有效方便价廉的医疗卫生服务的方向，继续深化改革，不断创新机制，采取更加好的政策措施，加快贫困地区卫生计生事业的发展，为2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，人人享有基本医疗卫生服务计划生育管理服务能力进一步提高，基本实现全民健康公平和病有所医的目标创造条件。同志们朋友们，健康是每个人的美好愿望，帮助贫困地区人民享有同等的健康服务是政府的责任，也需要社会各界的大力支持，让我们携手共进，致力于扶贫事业，让所有的中国人共同实现健康梦，中国梦，谢谢大家。

 [范小建]

谢谢王培安副主任。下面请中国人民银行行长助理郭庆平先生演讲，大家欢迎。

[中国人民银行行长助理 郭庆平]

各位来宾，女士们先生们，我的发言主题是发展普惠金融服务扶贫开发。说到普惠金融其实也叫包容性的金融，2005年由联合国提出。我理解这个包容性金融有三个特点，一个特点是普，就是金融机构和服务要尽可能的向外面扩大发展，尤其是向欠发达地区和低收入人口服务倾斜。第二就是惠，所谓的惠是指以合理的价格或者叫做可承受的成本给客户，尤其是为弱势群体提供有效率的服务。第三是可持续，这个普惠金融也是金融，财务可持续是重要特点。可以这样说，如果没有金融机构的财务可持续，就不可能为弱势群体提供长期服务。我们国家很早以来就开展扶贫开发，从一开始就要求金融介入，而且要发挥作用，一直以来把金融服务扶贫开发称作金融扶贫，或者叫做扶贫金融。这个普惠金融在我国出现时间的不是很长，特别是见诸在文件上，一个就是去年的十八届三中全会，再一个就是今年的政府报告，再次写进文件里面叫做普惠金融。

我刚才说的叫做扶贫金融。扶贫金融和普惠金融其实反应了普惠金融的基本内涵和目标要求，也体现了中国扶贫发展的实际要求，我们认为是有中国特色的普惠金融。说到特色体现在哪儿，我觉得是两个方面，一个是金融扶贫取得的成效，再一个方面就是这几年金融扶贫的经验和启示。关于金融扶贫的成效，我想有四个方面，第一是贫困地区金融组织体系不断的完善，现在在县级的银行业机构和保险机构是比较充分的布点，服务也比较周到。乡镇一级大部分都有银行网点，没有银行网点的乡镇在2012年已经实现了基本金融服务全覆盖，就是开户、结算包括贷款还有一些保险，这是第一个成效。第二个成效金融产品和服务的方式日益丰富。比如说，邮政储蓄重点发展小额贷款业务，而且在积极探索，如何让农村资金能够再回流到农村里面来，人保财险也积极创新了符合这个特色的产品。比如说贵州的一些茶树种植就上了保险，新疆的一些瓜果也上了保险。第三个就是贫困地区金融基础设施逐步的完善。2014年的6月末，832个贫困县已经摆放了银行的自助设备，另外取款的服务点也有很多，我们累计建立信用档案4076万户，其中有2563万户已经评定了信用等级。第四个就是金融扶持开发的力度也在不断的扩大。截至到今年6月末，14个连片的特困地区832个贫困县，贷款增长率是22.6%，高于全国平均增速是8.5个百分点，另外832个贫困县的股权融资上半年是42.6亿元，增加了24.6%，当然还有一些直接再融资。第五个就是扶贫贴息贷款的政策落实也取得了积极的进展。这几年扶贫开发的经验：其一就是坚持开发式的扶贫，实践证明救济式的扶贫难以真正使欠发达地区和贫困人口摆脱贫困，在实施普惠金融的过程中，我们始终坚持开发式的扶贫，也就是说要能够提高贫困地区和人群的造血功能自我发展的能力。从1999年以来，实施了国家助学贷款政策，十年来累计支持了上千万的贫困学生享受到助学贷款的支持。到今年的8月末，这个助学贷款的余额全国是488个亿。其二就是要坚持因地制宜。提供的金融服务要符合当地的实际。其三就是扶贫开发一定要与区域发展相结合，要通过区域发展带动扶贫开发，通过扶贫开发促进这个区域发展，这几年金融部门在支持基础设施建设产业结构的调整，做了大量的工作。其四就是坚持金融机构稳健财务可持续。我们这几年对县一级的机构进行三农事业部的改革，国家宏观的货币政策、信贷政策、财政政策、税收政策、监管政策扶持，同时按照市场化原则加上这些政策支持，专门对县和县以下提供金融服务。从这几年发展看，无论是存款比、增长数，包括不良贷款的控制率都是非常好的，发挥了很好的作用。普惠金融在中国的成效和经验主要是这几个方面。

接下来想谈一下，下一步金融在服务扶贫开发方面，实施普惠金融想做的工作：第一是以发展小型金融机构为重点，健全和完善多层次的普惠金融组织体系，尽最大的能力提高金融服务的覆盖率。第二是以加强农村支付体系和增信体系建设为重点，健全和完善金融基础设施，提高金融服务的变革性。第三是以推进农村金融产品和创新为重点，积极拓宽农村贷款抵押物的范围，提高农村信贷的可获得性。我们正会同有关部门对这个农村土地承包经营权抵押贷款和住房抵押正在研究办法和意见。第四是以协调金融政策和财政政策为重点，积极推动地方政府完善扶贫金融配套制度和体系，提高金融机构服务扶贫开发的经济性。第五要以强化落实为重点，积极推动扶贫开发货币信贷财政和监管政策的落实，这里我想特别说一下，在货币政策方面，我们人民银行要进一步加大对再贷款的调节力度，力争贫困地区支农再贷款额度占所占省的额度要高于上年同期。另外，金融监管政策也都有适当的调整。总之，一个目的就是支持扶贫开发发展普惠金融，谢谢大家。

[范小建]

谢谢郭庆平行长助理，下面请国务院发展研究中心副主任韩俊先生演讲，大家欢迎。

 [国务院发展研究中心副主任 韩俊]

谢谢，非常荣幸就扶贫的一些看法跟大家进行交流。最近，国务院发展研究中心根据国务院的安排对精准扶贫政策的实施情况进行了第三方的评估，有关媒体也做了一些报道。我们除了掌握面上的情况以外，组织研究人员到五个省市进行了实地的考察，在村庄和农户层面有大量的访谈，一个总的判断，就是说新一届政府推进的精准扶贫是扶贫理念的一个重大的创新，这项工作这个新的扶贫战略政策深受贫困地区人民的欢迎。这项工作可以解决长期以来扶贫开发工作当中底数不清、目标不准、效果不佳等问题。这项工作如果实施到位的话，中国的扶贫事业会开创一个崭新的局面，这是一个总的评价。现在这项工作最重要的，在今年主要是要把贫困的村庄，贫困的人口找出来，国务院扶贫办做了大量的卓有成效的工作，努力来完善我国贫困人口的动态瞄准机制。作为一个智库，我们在进行精准扶贫第三方评估的过程中在思考这样一个问题，贫困人口找出来了，贫困村庄找出来了，下一步怎么办。我想下一步就是要对症下药。在这个评估报告当中提出，在识别出贫困村庄和贫困人口的基础上，要精准辅导人、辅导物的基础上，要精准的找出致贫的因素，要加大改革创新的力度，要制定综合性的政策，破解这些共性的因素和约束。我们认为，要有效的阻断贫困的传递，最重要就是要在贫困地区大力发展教育事业，要有效的提升贫困地区的人力资源的水平，我们特别是在评估的过程当中，对边疆民族地区的基础教育做了大量的分析和考察。现在确实面临着要实施精准扶贫一些新的挑战和问题，特别是以下四个问题最为突出。

第一个问题，现在边疆民族地区已经基本上普及了，小学和初中九年制的义务教育，但是普及的成果还很不稳固，不少地方中小学生的流失还是比较严重的，确实是令人担忧。第二个问题边疆民族地区高中教育阶段严重不足，在这些边缘的地区很多青少年升学很难享受高中教育，没有就业技能，没有致富的技能，那这种状况影响民族地区的社会稳定。第三个问题就是中小学教师留不住，进不来，队伍很不稳定。第四个问题就是学生营养改善计划的实施，受到了边疆民族地区人民的高度的评价。但是在实施的过程当中，暴露出两个突出的问题，第一个问题就是范围还比较窄，还有一个就是补助的标准比较低。根据这个调研提出了相关的政策建议。第一要实施更加精准的救助和支持政策，确保贫困家庭子女能够全部入学。第二就是加快发展高中教育，为民族地区每一个家庭要培养至少一名高中生，或者是中等职业学校毕业的学生。第三就是对边疆民族地区的教师要实行更加优惠的政策，让教师进得来，留得住，干得好。那中央政府应该安排专项经费为民族地区定向培养一批能够扎根本土，特别是具备双语教学能力的教师，要改善教师的招聘方式，更多的向本地生源招入教师，鼓励他们安心从教。第四个就是要扩大学生的营养餐计划，实施的覆盖面提高补助标准，应该将边疆民族地区所有的贫困生和学前班的孩子们纳入这个计划。第二个就是提高标准，确保能够满足学生营养的需求，真正让孩子们能够吃得饱，吃的好。我就汇报到这，谢谢大家。

 [范小建]

谢谢韩俊副主任，下面请全国妇联书记处书记、党组成员谭琳女士演讲，大家欢迎。

 [全国妇联书记处书记、党组成员 谭琳]

谢谢。首先代表全国妇联祝贺首届10·17论坛，也感谢这个论坛邀请全国妇联来在这么重要的会议上来分享我们的经验和做法，我在这跟大家分享的是，发挥妇联组织作用，助推妇女儿童减贫。众所周知中国的扶贫开发取得了举世瞩目的成就，包括贫困妇女在内的贫困人口生存状况有了很大的改善，为世界减贫的事业做出了很大的改善。妇女减贫意义重大，这一点已经得到了国际国内越来越多的共识，这个意义有这么几个方面，我们在我们的工作中也越来越体会，妇女减贫不仅改善妇女生存发展的状况，而且通过减贫、脱贫，增强了妇女的自主性，赋权妇女，使得妇女的地位有所提高。第二个从家庭来看，妇女减贫对于家庭的脱贫致富，对于提高妇女的家庭地位，改善妇女的家庭状况，以及整个家庭的经济状况，有非常重要的作用。特别是那些男性外出打工的家庭，妇女的脱贫对家庭有极其重要的作用。第三从子女的健康成长来看，我们都在谈要阻隔贫困的代际传递，妇女的减贫具有极其重要的意义。那再看全社会我们的全面建成小康社会和千年发展目标的实现，我们讲贫困人口是全面小康的短板，实际上妇女的贫困是短板中的短板，所以我们也想妇女减贫对于全社会减贫的意义，对全面建成小康社会的意义，是值得重视的。

我们认为妇女减贫既是政府减贫工作的重要组成部分，也是全国妇联和各级妇联组织义不容辞的责任。妇联的基本职能就是代表和维护妇女权益促进男女平等，所以我们把扶贫减贫作为代表和维护妇女权益，促进男女平等的重要领域，我们始终积极的配合政府，助推妇女儿童减贫。那主要做了这么两个方面的工作：第一个方面就是源头参与，我们深入了解贫困妇女的特点和需求，并且向政府和相关部门反映，来推动把性别意识纳入国家的扶贫计划和相关的法律政策，也希望精准扶贫针对妇女儿童特殊的需求，能够有精准扶贫的措施，有针对性的改善。还有一个方面的源头参与，是深化研究来努力推动扶贫减贫的性别统计，并且希望性别统计，能够为精准扶贫提供依据。在这个基础之上，更多的从性别视角来分析不同的人群的特点，有针对性的采取措施，这是第一个方面。

第二方面，面向贫困妇女开展服务，通过各种有效的途径来帮助贫困地区的妇女增强自主性，增加收入增加机会摆脱贫困，在扶贫开发的过程中发挥独特的作用，取得了积极的成效。首先是服务发展需求，开展培训服务，提升妇女反贫困的能力，这也是赋权妇女基本的方面。另外，全国妇联通过基金会，实施春蕾计划，帮助农村的女孩子入学。

另外，我们启动了14个集中连片特困地区主席的培训工作，共同培训了贫困县妇联干部300余人，让他们在贫困地区更好的发挥反映贫困妇女需求，开展有针对性的服务这样的工作。那第二个方面是服务贫困农村妇女脱贫致富的需求，这样也是增强他的反贫困的能力。首先推进妇女小额担保贷款，促进妇女创业致富。针对西部少数民族妇女，由于家庭各种原因很难走出去打工，我们发展手工编织这样的服务项目，让他们能够就地就近就业，使得这样的贫困妇女能够勤劳致富。目前各级妇联共创办了家政服务机构和培训基地3968个，年培训妇女56万多人次，安置妇女就业60多万人次，也服务城市的家庭，同时也带动农村家庭的致富，涌现出了山东大姐，红杜鹃等一大批各具特色这样群众满意市场信赖，管理规范的家政服务品牌。第四个方面是服务健康需求，开展健康服务提高了妇女的健康水平。为了切实提高妇女的健康水平，我们经过调研发现，农村地区农村妇女乳腺癌和子宫癌是影响他们很重要的因素，2009年全国妇联推动政府部门和国家卫计委联合，推动国家政府实施了农村妇女两癌免费的检查这样的项目，为3249万名农村妇女进行了免费的宫颈癌检查，为466万农村妇女进行免费的乳腺癌检查，惠及西部的贫困地区千万妇女及家庭。在这个检查的基础上，我们又争取中央公益基金的支持，设立了贫困母亲两癌救助专项基金，帮助检查出来病的妇女能够治病。第五个方面是服务特困妇女的需求，改善妇女儿童的生活状况。我们通过全国妇联的两个基金会，中国妇女发展基金会和中国儿童少年基金会来开展特殊的服务面向特困的妇女儿童提供服务。最近全国妇联又通过我们的基金会开展了贫困地区儿童营养改善试点项目，就是消除婴幼儿贫血行动，为西部地区53万名0到3岁的婴幼儿改善营养状况，贫困地区儿童营养改善的项目也未连片特困地区的82.2万农村婴幼儿提供了营养包。尽管做了这么多的工作，通过分析依然发现，妇女扶贫开发仍然面临很多的困难和挑战，由于根深蒂固不平等的观念，贫困人口中妇女贫困的程度更深，减贫的难度也更大，由于缺少机会，贫困的妇女女童受教育的程度较低，受教育的机会还不够，健康状况较差，参与农村治理的程度也较低等等的问题都还存在。所以妇女减贫、脱贫、扶贫任重而道远，我们妇联组织将为之不懈的努力，我们也希望我们一方面继续配合政府有关部门做好工作，另外一方面我们也希望和国际国内社会组织非政府组织更加密切的合作，共同为贫困地区的妇女来服务，谢谢大家。

 [范小建]

谢谢谭琳书记。下面请中国科学院院士陆大道先生演讲，大家欢迎。

 [中国科学院院士 陆大道]

各位嘉宾，女士们先生们，大家上午好。中国政府设立每年10月17日为中国扶贫日，这标志着扶贫在我们国家已经将解决贫困问题提升到国家战略的高度，解决贫困问题成为全国人民共同的行动和国家发展的重要目标之一，这对全世界都是有重要的意义。改革开放30多年来，我国有6亿多人摆脱了贫困，这在世界上是前所未有的辉煌成就。但是，目前仍2亿人生活在贫困之中，这2亿人生活的地区就是欠发达地区，这些欠发达的地区有三个特点第一个在高原山区干旱沙漠等环境条件很差的地区。第二分布在少数民族集聚的地区。第三这些贫困地区大多数是我国大河流的上游，而这些地区是我们东部、中部、人口密集经济发达地区的提供生态供应的这么一个区域。也就是因为上述这些特点，更加表明了这2亿人口的脱贫对于社会和谐稳定和经济可持续发展有多么重要的意义。由于这2亿多人口贫困地区的自然条件和社会发展的基础，这些地区的脱贫难度更大，经过改革开放30多年的发展，按照我国经济增长的历程和国内外发展大环境的分析和判断，我国经济发展的客观趋势是进入中速增长阶段。在这个增长速度之下，有利于缓解国内差距内需扩大的趋势。在这种大背景下，我们的经济发展应该有一些新的方针政策和基本的理念，应该有所变化，有所前进。虽然经济增长速度相对来说会比前一阶段要慢一些，但是这是高质量的增长，是走向经济全国的增长的阶段。这应该体现在一系列的经济政策和财政的措施方面，这将有利于全国的经济和社会的发展。我们知道从过去三、四年开始，环境的投入是几千亿，跟十年以前是不一样的，正在进行调整，社会发展调整的更早一点，开始重视医疗卫生、社会保障、教育各个方面的投入。社会发展的条件应该较快的接近全国平均水平，这样我们社会发展的水平完全可以较大幅度的提高，也应该较大幅度的提高。在贫困地区要加大经济增长的力度，一定要建立经济增长之间的关系，之后我们再推行下，贫困地区要因地制宜，要逐步改善贫困地区的状况，要改变片面追求GDP的高速增长做法，要坚持强调小额贷款扶贫的改善。所以，未来经济发展不够但是社会发展要提高，政府要拿出一部分钱，我相信可以帮助脱贫。另外，要重视贫困地区的功能区、实验区的整体规划，所谓的精准扶贫要搞到精准的规划，今天我有一个感慨，我听到部委同志讲的扶贫政策、扶贫成果，觉得在整体性和系统性上是非常精准的，成绩很大。刚才妇联讲的很对，政府的工作已经做的很好了，成就是很大的。但是，我们过去的扶贫政策存在不少问题，今后要给予改进，谢谢大家。

 [范小建]

谢谢陆大道院士。下面请清华大学教授胡鞍钢先生演讲，大家欢迎。

 [清华大学教授 胡鞍钢]

今天这个日子非常重要，今天首届10·17论坛召开。我主要阐述的问题从世界最大贫困人口国到小康社会。对发展中国家而言，贫困是最大的挑战，这不仅是指简单的收入贫困挑战，也包括人类贫困、知识贫困和生态贫困在内的多维度、全方位的发展挑战。根据世界银行估计，按国际贫困线每人每日支出不足1.25美元计算，1990年全世界约有18亿绝对贫困人口，2005年减少至14亿人，2010年仍有13亿人，绝对贫困发生率达到了21%。根据联合国开发计划署的评估，旨在2015年以前将全世界绝对贫困人口比例减少一半的目标已经提前三年实现，主要是因为中国、印度、巴西贫困人口大为减少所致。其中1990-2010年期间，中国有惊人的减贫贡献，使得5.26亿人口摆脱贫困，占同期世界绝对贫困人口减少数（6.95亿人）的75.7%。 消除绝对贫困是发展的最大挑战和任务对发展中国家而言，贫困是最大的挑战，这不仅是指简单的收入贫困挑战，也包括人类贫困、知识贫困和生态贫困在内的多维度、全方位的发展挑战。根据世界银行估计，按国际贫困线每人每日支出不足1.25美元计算，1990年全世界约有18亿绝对贫困人口，2005年减少至14亿人，2010年仍有13亿人，绝对贫困发生率达到了21%。根据联合国开发计划署的评估，旨在2015年以前将全世界绝对贫困人口比例减少一半的目标已经提前三年实现，主要是因为中国、印度、巴西贫困人口大为减少所致。其中1990-2010年期间，中国有惊人的减贫贡献，使得5.26亿人口摆脱贫困，占同期世界绝对贫困人口减少数（6.95亿人）的75.7%。中国的减贫贡献主要表现为：第一，减少绝对贫困人口。过去三十多年，大规模减少贫困人口是中国改革开放最大的发展成就，也是中国对人类发展所做出的最大贡献。第二，减少人类贫困。首先饮用水不安全人口迅速减少，其次积极消除健康贫困人口。第三，知识贫困程度大大减轻。其中教育贫困人口及比重大幅度下降；信息贫困人口大幅度下降；现代信息产品的快速扩散、普及，使得中国与世界发达国家的差距迅速缩小。第四，消除生态贫困面临重大挑战，消除生态贫困成为21世纪初期中国减贫的最大挑战和重大任务。

下面讲一讲中国减贫对世界减贫的贡献。首先，中国消除绝对贫困对世界具有巨大影响。这反映在中国的绝对贫困人口（国际贫困线以下的贫困人口数量）数量和占世界总量比重大幅度“双下降”。1981年中国绝对贫困人口数量为8.35亿人，到2013年降至6800万人。1981年中国绝对贫困人口占世界总量的比重为43.1%，到2010年，下降至13%。其次，中国对全球减贫的贡献最大。在1981年到1990年期间，中国检品人口数达到1.52亿人，同期世界减贫人口数为0.31亿人，中国减贫对世界减贫的贡献率达到494.7%。

中国减贫取得了巨大的成就的关键因素有这样几点：首先，把减贫作为国家重要发展目标，正式列入国家发展规划。其次，经济持续高增长，成为大幅度减少贫困人口的决定性因素。再次，不断完善国家扶贫战略和政策体系，创新中国特色的反贫困机制。上述措施有力促进了农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，也为推动全球减贫事业作出了重大贡献。

中国的减贫实践证明，贫困并非不可战胜，不过这是一个持久战的历史过程。到2020年，全面建成小康社会的重要标志就是基本消除各类贫困。包括四方面目标：消除收入贫困人口、消除各类人类贫困人口、消除知识贫困人口、基本消除生态贫困人口。诚如联合国秘书长潘基文所言，中国对实现国际社会MDG目标至关重要。小康社会就是国际社会千年发展目标的中国化目标，中国实现小康社会将会促进实现国际千年发展目标。由于时间关系，我就讲这些，谢谢大家。

 [范小建]

谢谢胡鞍钢教授，今天上午的会议议程到此结束，谢谢大家。

 [国务院扶贫办副主任 洪天云]

各位来宾女士们先生们大家下午好，在我们各方努力下，在座各位朋友的参与下，首届10·17论坛即将圆满落下帷幕，会议上午的主题演讲环节会聚了各个部门的领导，知名专家精彩的观点，下午全体会议代表围绕精准扶贫、社会扶贫召开了四场精彩纷呈的论坛，每个专家贡献了自己的智慧，共同充实了我们首届10·17论坛的丰硕成果。我们经过整整一天的努力，各项议程已经完成，非常感谢参与我们10·17论坛的所有朋友们。