编者按：1月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，对我国扶贫开发工作作出战略性创新部署。今后，我省将如何落实好国家出台的扶贫新机制，用好新政策，怎样切实提高贫困劳动力综合素质和自我发展能力，阻断“贫二代”？《河南日报农村版》从3月25日起开设“扶贫新机制解读”栏目，逐条为读者解析。
创新机制让贫困群众脱贫致富
近年来，在省委、省政府的坚强领导下，河南经济社会事业快速发展，民生得到显著改善，贫困地区面貌发生了巨大变化。但是，我省的大别山区、伏牛山区、太行深山区、黄河滩区一些农村仍然没有摆脱贫困面貌，生产生活条件仍然较差，同全省的发展差距仍然很大。
省委、省政府提出要强力推进大别山区、伏牛山区连片特困地区和太行深山区以及黄河滩区贫困群众脱贫致富，这也是当前我省扶贫开发的工作重点。
到2013年底，我省仍然有820多万农村贫困人口，占全国的十分之一。省委、省政府确定，2014年要实现120万农村贫困人口稳定脱贫。
具体措施：一是深化改革，创新扶贫开发工作机制。包括“改进贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会扶贫参与机制”等六个方面。
二是加大专项扶贫力度，重点对1000个贫困村实施整村推进扶贫开发，对5万深山区贫困群众和具备条件的黄河滩区贫困群众实施扶贫搬迁，对20万贫困地区劳动力实施“雨露计划”培训，全面实施好增收到户扶贫、科技扶贫、产业扶贫、外资扶贫、彩票公益金扶贫、互助资金扶贫等扶贫措施。目前，第一批中央、省财政扶贫资金14亿多元已下达到市县。
三是针对制约贫困地区发展的瓶颈问题，突出抓好“村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化”等十项重点工作。
四是实施精准扶贫。在进一步摸清贫困农户、贫困人口现状、致贫原因的基础上，有针对性地实施到村到户到人帮扶机制，使贫困户、贫困人口有人帮、有钱帮、有项目帮。
五是动员社会力量参与扶贫。进一步做好党政机关、企事业单位定点扶贫工作，鼓励引导社团、群团、民间人士积极参与扶贫事业，发挥更大的社会扶贫力量。
六是发挥好三个主体作用。通过建立奖惩激励机制，发挥好贫困群众、县级党委政府主体、省直市直部门“三个主体”作用，特别是要发挥好贫困群众主体作用，不断增强自我发展能力，为实现脱贫致富，进而实现全面小康，阻断贫困代代相传奠定坚实基础。（来源：河南日报农村版 日期：2014年3月25日）
贫困县考核不再唯GDP转向扶贫开发成效
《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出，要求改进贫困县考核机制，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。
结合我省实际，省扶贫办主任张成智表示，将依据中央组织部《关于改进地方领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，对限制开发区域和生态脆弱的扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核，从主要考核GDP转向主要考核扶贫开发工作成效，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核评价的主要指标。要强化考核结果运用，从根本上改变争戴贫困帽的现象，使戴上帽子的有压力、有责任、有成效；扶贫效果好的要奖励，效果差要问责，促进贫困县早日脱贫摘帽。
同时，我省还将建立贫困县退出机制，建立扶贫开发效果评估体系。“十二五”末对提前实现脱贫的县，按照省委省政府规定，予以通报表彰，再继续享受两年专项扶贫政策。研究解决负向激励问题，对完不成扶贫目标任务、经济社会事业发展、农民收入水平与全省平均水平继续扩大的县，予以通报批评，鞭策其加快发展。（来源：河南日报农村版 日期:2014年3月26日）
“漫灌”变“滴灌” 扶贫更精准
如何摸清谁是贫困人口，贫困程度如何、为何贫困、怎样脱贫、谁来帮扶，是我省各地扶贫工作的重点和难点。
如今，这个问题将迎刃而解。国务院扶贫办正在筹建全国扶贫信息管理系统，将统一建立完善建档立卡数据库，建立精准扶贫机制。
省扶贫办主任张成智说，我省贫困人口精准识别工作，既要参照扶贫标准，又要充分考虑县情、村情、民情。精准识别要规模适度，不是规模越大越好，到县的规模原则实行总量控制，到村的规模不能“一刀切”。要按照标准，把确实需要帮扶的人识别出来。
要以县为单位，依靠基层组织，动员驻村工作队、三支一扶工作人员、青年志愿者、乡镇村干部等各方面力量，在现有工作基础上，搞好贫困识别、建档立卡，切实摸清谁是贫困人口，要按照有钱帮、有人帮、有资金、有项目的标准，逐户定措施，切实做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，把“漫灌”变成“滴灌”，促进帮扶到户落到实处。（来源：河南日报农村版 日期：2014年3月27日）
对贫困村实施驻村帮扶全履盖
中央创新扶贫机制《意见》提出，对贫困村要普遍建立驻村工作队制度，今后我省将对贫困村实施驻村帮扶全履盖，实现驻村帮扶长期化、制度化。
省扶贫办主任张成智表示，向贫困村派驻帮扶工作队（组）是多年来扶贫开发工作的一条宝贵经验，我省驻村帮扶工作已经有了良好的基础，部分市县已实现了贫困村驻村帮扶全覆盖。按照要求，各级扶贫部门要履行好扶贫领导小组办公室职责，协调配合相关部门选派熟悉农村工作、对农民有感情、热心帮助农民脱贫致富的干部驻村。落实好队员当代表、单位做后盾、领导负总责驻村工作机制，落实好驻村帮扶目标责任制。
同时，各地要把驻村帮扶的成效和帮扶单位、驻村干部的政绩考核结合起来，不稳定脱贫，队伍不能撤，甚至有的干部不能换。要把激励机制建立好，使能吃苦、善帮助、贫困群众认可的优秀干部脱颖而出、得到重用，实现驻村帮扶工作长效化、制度化。省扶贫领导小组将尽快制定完善驻村帮扶工作制度、考核制度。（来源：河南日报农村版 日期：2014年3月28日） | 