关于印发省扶贫办副主任汪继章、国开行河南省分行副行长李少民在河南省开发性金融支持扶贫开发培训、银企对接暨扶贫功勋单位、个人表彰会议上讲话的通知

各位会员：

现将省扶贫办副主任汪继章、国开行河南省分行副行长李少民在2015年12月19日召开的河南省开发性金融支持扶贫开发培训、银企对接暨扶贫功勋单位、个人表彰会议上的讲话，印发给大家，请认真学习，在今后的工作中贯彻落实。

                               2015年12月24日

汪继章

2015年12月19日

尊敬的各位领导、企业家朋友们、同志们：

上午好！

在中央扶贫开发工作会议刚刚结束、省委扶贫开发工作会议即将召开之际，经过我们精心筹备，今天召开河南省开发性金融支持扶贫开发培训、银企对接暨扶贫功勋单位、个人表彰会议。参加这次会议的，有国开行客户代表、担保公司代表、省协会会员代表、意向申请加入协会的企业和各省辖市、直管县扶贫办负责协会工作同志等280多人。此会既是一次金融支持扶贫的政策业务培训会，也是一次搭建银企对接的平台会，总结工作，表彰先进，目的就是贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，进一步加大金融扶贫力度，助推河南打赢脱贫攻坚战。

去年年底，在省扶贫协会常务理事会议上，省扶贫办、国开行省分行、省扶贫协会共同提出了金融扶贫支持会员企业发展带贫的愿景。一年来，在大家的不懈努力下，经过反复调研座谈，这项工作取得了实质性进展，今天这次会议，标志着银企正式对接，拉开了大力推进金融扶贫的序幕。这次培训及银企对接，搭建了银企沟通桥梁，加快了银企对接步伐，奠定了政银企三方共赢发展的良好基础。希望我们以此为契机，巩固和提升政府部门、国开行、贷款企业的合作关系，加大金融资金投入，缓解企业融资压力，推进贫困农民增收致富和银行、企业发展壮大。在此，我谈三点看法和大家交流。

一、充分认识政银企合作的重要意义

首先，政银企合作恰逢其时。十八大以来，党中央、国务院对扶贫工作看得越来越重、抓得越来越紧。10月16日。习近平总书记亲自出席“2015减贫与发展高层论坛”开幕式，并发表主旨演讲，凸显了对扶贫工作的高度重视。11月27日至28日，中央召开扶贫开发工作会议，是近来扶贫工作最高规格的会议，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理分别作出重要讲话，会上还印发了中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，签订了责任书，对“十三五”脱贫攻坚绘制了路线图，下达了军令状。就我们省来说，现有53个贫困县，2014年底有8103个贫困村、576万农村贫困人口，到2020年实现贫困县全部摘帽、现行标准下贫困人口全部脱贫，任务艰巨繁重。省委、省政府要求，把社会各界、爱心企业、广大群众参与扶贫事业的热情极大地激发起来，把方方面面的力量充分地调动起来，把各个层面的资源最大限度地汇集起来，形成全社会参与扶贫开发的强大合力。本月底，省委还要召开扶贫开发工作会议，对脱贫攻坚工作进行全面动员部署。在此背景下，我们开展政银企合作，是贯彻落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署的具体行动，是加强全省金融扶贫工作的重要载体，是提升社会扶贫成效的有力举措，是一件大事、好事，可以说是顺势而为、恰逢其时。

其次，党中央、国务院为政银企合作指明了方向。为在全国范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫合力，2013年底，中央印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出要进一步创新金融扶贫机制，增强贫困地区内生动力和发展活力，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。2014年5月16日，国务院扶贫办和国家开发银行在北京签署《开发性金融扶贫合作协议》，确定国家开发银行将加大扶贫资金支持贫困地区龙头企业、农村合作组织及重大项目建设等。今年10月16日，中国人民银行与国务院扶贫办联合，在北京举办以“发展普惠金融实施精准扶贫”为主题的扶贫开发金融服务论坛，国务院扶贫办刘永富主任强调了金融服务在扶贫开发工作中的重要作用。12月18日，又召开了金融助推脱贫攻坚全国电视电话会议，有关部门都发了言，尤其是银监会，明确金融扶贫计划要单列、机构要单建、考核要单项、服务产品要单独研发。由此可见，金融扶贫，已成为新阶段扶贫开发的重要内容。加强银政合作，建立开发性金融扶贫长效机制，支持贫困地区经济社会持续发展，是我省扶贫开发的重要举措；省扶贫协会会员企业的积极参与，必将给我省开发性金融扶贫注入新的活力。

第三，我们已经积累了政银企合作的成功经验。新世纪以来，我们以扶贫资金贴息为手段，引导金融资本支持产业化龙头企业扶贫、带贫，取得了很好的效果。2014年6月，省扶贫办、人行郑中支行启动金融扶贫及“小额信贷推广年”（2014年4月至2015年3月）活动，在集中连片特困地区、国家和省定扶贫开发工作重点县筛选100家扶贫龙头企业、1000家劳动密集型小企业、10000个农户或专业大户，开展融资推介、银农对接和重点扶持，积极推动小额信贷领域金融创新。金融与产业整合发展，取得了显著成效，有效促进了贫困地区发展和贫困群众脱贫，为金融扶贫工作和我们今天的政银企合作积累了成功经验。我们坚信，此次省扶贫办、国开行省分行、省扶贫协会会员企业三方合作，一定能够实现健康发展，取得良好成效。

二、共赢发展，奠定政银企合作的坚强基石

首先，相互支持，构建互利互惠关系。脱贫攻坚需要我们扶贫龙头企业的发展和带动，而我们省协会会员企业的发展壮大，需要雄厚资金的保障；国开行省分行的生存发展，需要优质客户的支撑。省扶贫办将通过建立融资沟通平台、加强政银企之间信息交流和沟通联系，来创造良好的合作条件和协作环境。2016年是“十三五”规划的开局之年，是推进我省脱贫攻坚的关键之年，我想，无论政府部门、国开行省分行、或是会员企业，都应当适应扶贫开发新形势、新任务、新要求，树立共赢发展理念，加强合作，相互支持，在三方协商基础上建立互利互惠关系。

其次，紧密合作，共促经济社会发展。经济越繁荣，金融就越发达；金融越繁荣，经济就越发展；金融是经济核心，企业是经济活力，金融和企业是经济社会的重要推动力量。加强银企合作、扩大信贷投入，是我省企业扩大投资、加快发展的一条重要渠道。我们要努力建立政银企合作的长效协调机制，搭建多层次的银企对接平台，为企业融资和金融服务打造便捷通道。三方的有机合作，将会有效提高企业与银行的融合度，实现金融资本与企业需求的有效对接，解决“企业融资难”、“银行贷款难”问题，切实促进我省贫困地区经济社会持续健康发展。

第三，共同努力，创造三方合作条件。省扶贫办为打好全省脱贫攻坚战、推进金融与实体经济深度融合，一直重视牵线搭桥促成银企合作共赢。国开行是开发性金融机构和支持扶贫开发的主力银行，始终不忘致力于河南扶贫开发事业。今年7月，省扶贫办和国开行河南分行联合制定《关于合作推进开发性金融支持扶贫开发的指导意见》，人行郑州中心支行、国开行河南分行与信阳市政府签署《金融支持大别山扶贫开发协议》，从国家战略层面重点支持了大别山革命老区的经济发展。省扶贫协会拥有一大批致力扶贫开发事业的优秀会员企业，自成立以来，特别是今年以来，自强不息、勇于创新，全力以赴支持全省社会扶贫工作，在开展“大爱工程”项目建设活动中取得了良好成绩。

但是，省协会部分会员企业的生产经营，也面临诸多困难，或者处境低迷，为了维持经营从民间高息借贷，有的甚至逐步走向破产边缘，存在企业担保难、融资难问题。省协会看在眼里，急在心里，一面应对改革与行政机关脱钩自主办会，一面创新机制不断拓宽会员服务层面，为做好对会员企业的优质服务、助力会员企业的生产发展，可谓是饱含真情、倾注感情、投入热情。目前，已经通过中国扶贫开发协会，转报推荐一批符合申报金融扶贫合作项目条件的会员企业产业发展项目。

自我省银企合作活动酝酿以来，省扶贫协会做了大量扎实细致的调研工作，先后组织30余家会员企业，召开亟需融资探讨会、开发性金融扶贫合作项目座谈会，并深入多个会员企业生产基地实地考察，充分了解其管理模式、发展状况和资金需求，广泛宣传，大力支持，开展贷款项目申报的先期统计工作，积极向国开行河南分行推介了第一批有效益、有市场、有资金需求的会员企业。正是有了政、银、企三方共同努力，才为今天的成功合作创造了优质条件，为吸引信贷投入、促进贫困地区会员企业生产和当地经济持续发展奠定了坚实基础。

三、发挥优势，找好政银企合作的准确定位

一是部门要支持，充分发挥政府组织协调优势。省、市、县各级扶贫办是扶贫攻坚战的主攻手，要做到守土有责、守土尽责，坚持精准扶贫基本方略，创新探索新形势下精准扶贫、精准脱贫的有效途径，发挥在扶贫领域综合协调推动作用，千方百计为银企合作搞好衔接、做好服务，建立开发性金融扶贫长效机制，做好金融扶贫这篇大文章，把中央和省委、省政府扶贫开发政策措施落到实处，努力推进银政合作开发性金融支持扶贫开发，促进贫困地区经济社会发展。

二是协会要辅助，着眼建立银企对接长效机制。中小企业融资难的一大原因是,企业和银行沟通不畅，银行不了解企业需求，企业不了解放贷政策。作为辅助政府广泛动员社会力量参与扶贫开发的社会组织，省扶贫协会要按照省扶贫办的委托要求，加强沟通联系，推广成功模式，积极为银企对接创造条件，指导会员企业做好相关产业融资扶贫工作，组织好相关培训和银企对接工作，继续开展好“走下去、请进来”活动，了解会员企业发展和资金需求，把有信誉、有发展潜力的会员企业请到国开行，把国开行的同志带到会员企业中去；要举办类似今天的会议，为会员企业提供更多更好的信息，切实帮助会员企业解决“融资难”问题。

三是银行要给力，切实加大信贷支持企业发展。没有企业发展，银行难以壮大。对银行而言，强化风险意识、挖掘客户资源、精选扶持企业、做好贷后管理等问题，应当是对银行能力的全方位挑战。建议国开行省分行加强部门沟通协作、形成有效工作合力，以河南省“三山一滩”贫困地区企业为重点对象，一如既往地创新金融扶贫、简化审批手续、支持扶贫龙头企业发展，把服务企业作为金融扶贫的重点，加大信贷投放力度，建立一支稳定的信贷客户群，在支持好企业生产经营中发展壮大自身，更好地带动贫困群众增收致富。

四是企业要诚信，选好选准项目带动农民脱贫。没有银行支持，企业难以经营。对企业而言，选准选好项目真扶贫、真带贫，是争取国开行支持的前提和条件；讲诚信、守承诺，是企业生存和发展的根本和生命。会员企业只有坚守诚信为本，才能得到社会的认可、多方的支持，借贷时真实申报自身经营和财务情况，用贷时严格资金使用用途，还贷时按时还本付息，牢记扶贫带贫的社会责任和协会的章程宗旨，珍惜企业的诚信荣誉。我想，履约践诺、不断开创银企合作的新天地，企业才能赢得客户主动上门、银行主动扶持，形成相互促进、相得益彰的良好局面，为经营发展带来活力和商机，并进一步辐射带动当地贫困农民就业增收、脱贫致富。

企业参与扶贫是社会责任、是大势所趋。今年9月份，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会共同出台了“万企帮万村”精准扶贫行动方案，组织引导广大农营企业积极投身精准扶贫。11月20日，省工商联在驻马店市召开了“千企帮千村”精准扶贫现场会，要求广大民营企业认清形势、胸怀全局、把握“千企带千村”的新使命，顺势而为、精准扶贫、续写“千企带千村”新篇章。各个省辖市和县市都要建立1—2个“千企带千村”精准扶贫示范点，大力开发宣传表彰活动。希望我们会员企业踊跃参加、率先垂范，多到贫困村发展，多带贫困户就业，不辱扶贫、带贫使命。协会要做好统计跟踪，对参与度高、社会责任强的会员企业，我们将优先给予支持。

同志们，朋友们，政府、银行、企业合作助力脱贫攻坚，大有可为、大有作为。搭桥梁精诚合作，合作的桥梁已经搭起；促对接共赢发展，发展的前景正在显现。我们坚信，只要政府做好支持、协会加强沟通、银行格外给力、企业坚守诚信，我们的合作一定能获得多方共赢，共赢的成效一定能助推我省贫困地区的经济发展。为打赢脱贫攻坚战、实现2020年全面建成小康社会的奋斗目标做出新的更大的贡献。

新年即将到来，祝大家新年愉快，身体健康，万事如意！希望在新的一年里，政银企合作一定会结出丰硕成果。

谢谢大家！    

在河南省开发性金融扶贫培训、银企对接

暨扶贫功勋单位、个人表彰会议上的讲话

李少民

2015年12月19日

尊敬的汪继章副主任、史献志会长，同志们：

大家上午好！

今天，我非常高兴在这里参加由国家开发银行河南省分行和河南省扶贫办、扶贫协会联合主办的开发性金融扶贫银企对接暨扶贫功勋表彰会议。这次会议是河南分行与省扶贫办深入贯彻双方联合印发的《关于合作推进开发性金融支持扶贫开发的指导意见》、支持产业扶贫和精准扶贫的重要举措。在此，我谨代表国家开发银行河南省分行，对此次会议的举行表示热烈的祝贺！

开发银行一直以增强国力、改善民生为使命，以服务国家和地方重大发展战略为己任，通过不断深化与各级政府的开发性金融合作，努力发挥中长期投融资的优势，促进基础设施建设、产业调整升级以及区域经济和社会的协调发展。截至今年11月底，河南分行贷款余额2500亿元，积极支持了棚户区改造、公路、铁路、水利、城市基础设施等一大批“两基一支”领域重大项目建设，以及扶贫开发、助学贷款、现代农业等民生事业发展，逆周期稳增长作用充分凸显，为河南经济社会发展做出了突出贡献。2015年4月，国务院批复国开行深化改革方案，明确了开行开发性金融机构的定位，要求开发银行进一步发挥在“重点领域、薄弱环节、关键时期”的功能和作用。李克强总理4月17日到国开行总行考察并做重要讲话，对开发性金融在新常态下发挥稳增长、调结构、惠民生的作用寄予厚望。

开行总行一直以来高度重视扶贫开发工作，于2014年5月与国务院扶贫办签署了合作协议，今年以来对扶贫的支持力度更是空前加大，在今年12月1日召开的“党委中心组学习（扩大）会议暨贯彻中央扶贫工作会议精神、全力推进脱贫攻坚动员会”上，开行总行就扶贫开发的组织机制和人员配备做出部署，明确提出设立扶贫开发事业部，并要求相关分行向贫困地区派驻金融扶贫专员。为推动易地搬迁扶贫和产业扶贫等相关工作，分行多次召开党委会和专题办公会，部署行动方案，目前分行已明确向安阳、开封、洛阳、南阳、平顶山、濮阳、三门峡、商丘、新乡、信阳、周口、驻马店12个市派驻精干力量作为扶贫专员，目前这12个专员均配置到位，将负责开发性金融知识宣介、扶贫开发规划和融资规划编制、扶贫项目开发和融资等工作。

河南省贫困人口576万，有53个扶贫开发工作重点县，占全省108个县（市）的49%，包含国家级贫困县38个、省级贫困县15个，其中26个县位于国家14个集中连片特困地区的大别山片区和秦巴山片区。河南分行一直积极按照中央提出的“实事求是，因地制宜，突出特色，精准扶贫”的要求，坚持开发性金融的理念和方法，积极开展支持河南省集中连片贫困区脱贫攻坚工作。近年来,河南省分行积极探索从“输血式”向“造血式”扶贫转变，着力培育贫困县经济持续发展能力，通过行业扶贫、定点扶贫、专项扶贫等方式，共对全省53个贫困县累计发放贷款652亿元，贷款余额393亿元，涉及城市基础设施、城乡道路、棚户区改造、中小企业、现代农业、医疗、教育领域，其中累计发放助学贷款57.9亿元，惠及学生118.7万人次。

河南分行一直高度重视与河南省扶贫办的合作，与省扶贫办建立了扶贫工作联合推动机制，加强不同层级工作对接，并联合开展工作调研。今年7月，双方联合印发了《关于合作推进开发性金融支持扶贫开发的指导意见》，共同确定重点支持领域，联合筛选重点支持项目，并推动建立省、市、县三级扶贫攻坚合作机制。

此次会议的举行，既是银政双方合作的阶段性成果，也是产业扶贫对接工作的启动仪式，双方将坚持“系统推进、分步实施、经济效益和社会影响相结合”的原则，充分发挥开行规划先行优势，强化系统性，打出组合拳，尽早尽快支持一批带动能力强的产业项目。本次会议将开展银、企、担保公司三方对接活动，举办“开发性金融扶贫基地”授牌仪式和开发性金融产业扶贫项目合作签约仪式，并由我行现场开展开发性金融培训。

通过本次会议及其后续系列产业扶贫合作，双方致力于达到以下目标：一是依托省扶贫协会为平台，形成对接扶贫企业融资需求与省开行现有贷款模式的长效机制。二是优选并支持一批扶贫龙头企业及其产业链上下游企业。三是支持扶贫中小微企业和农村新型经营主体，将开行与省工业厅、团省委、省财政厅、省农业厅等部门合作推进的现有成熟业务产品引入扶贫领域；推广开行建立的以潢川县花木产业办公室协会为代表的“四台一会”贷款模式，整合政府资源，引入担保机构，利用社会团体共同支持产业发展。四是在产业扶贫合作的过程中创新龙头企业、农业新型经营主体、农业中小微企业以促进就业、产业合作方式带动建档立卡贫困户的贷款模式。五是进一步推动整合扶贫资金，设立风险补偿金，发挥财政资金杠杆效应，降低企业融资成本。

当前，河南省正面临如期全面建设小康社会的艰巨任务。我们相信，经过各方的共同努力，我们一定能够谱写出政银合作的新篇章，实现河南省产业扶贫和精准扶贫目标，助力河南省如期全面建成小康社会。

最后，祝各位与会嘉宾身体健康、工作顺利！

谢谢大家！