西华县奉母镇七二村 “乡村大食堂是打开乡村振兴工作的一把金钥匙”典型案例介绍

一、破题民生痛点，激活治理动能（为什么建乡村大食堂）

西华县奉母镇七二行政村，现有常驻人口1578人，可耕地面积2175亩。这里虽为传统农区，但由于家庭分散经营和人才、技术、资金缺失，很大程度上影响了农民生产积极性，不断有耕地被撂荒；村级组织虽然健全，但群众对村干部不信任，集体经济几乎为零、也缺乏必要的社会治理载体，村容村貌脏乱差不说，大量的留守老人也没人照顾，2018年该村成为省级挂牌督办的软弱涣散村、集体经济空白村。

2019年奉母镇党委政府把七二行政村作为发展壮大集体经济的改革试点，开始了以集体、集中、集聚为主基调的乡村治理改革。通过一年实施的农村产权制度改革，村民得到了分红，对村委产生初步的信任。村两委通过开展“咱村怎么办，大家说了算”入户问卷调研发现，村中鳏寡孤独老人、困难老人无人照顾，仅送钱米面粮油不能解决实际问题，解决“一餐热饭”问题是这部分人员的刚需，更是撬动村民参与村务、凝聚人心的关键切口。村“两委”达成共识：以建设乡村大食堂为纽带，探索一条集体化、集中化、集聚化为特征的乡村治理新路径。

二、集体搭台、村民唱戏 （怎么建乡村大食堂）

（一）村两委筹措“铺底金”开办，“三变改革”提供持续资金支撑

2020年国庆节期间，七二村把2019年通过产权制度改革村集体受益部分的4.6万元作为启动资金，又发动本村乡贤捐赠一部分爱心款，建立了七二乡村大食堂。随后，通过三变改革、激活资源，投资入股壮大集体经济。成立七二村集体经济合作社，不仅把村、组集体资源、资产量化为货币形式“打包”入股，而且在自主自愿的基础上，也把村民的劳动力、承包地、房屋、机械等量化为货币“打包”入股。累计形成了基本股1287股、农龄股1519.47股、福利股87股。健全分配机制，让农民成为股东。在本村集体经济合作社中确定了股东1578人。在此基础上，建立合理的分配机制，最大限度地实现村民股东的权益，年度农民分红占集体经济合作社年利润的70%以上；同时，把剩余的经营利润作为集体经济收益，全部用作村集体公积公益金、发展基金和村民福利，为乡村大食堂提供了持续的经济支撑。

（二）村两委协调利用闲置房屋，为乡村食堂提供场地

乡村大食堂最初开办，借用五保户家庭用房，后来通过村两委清产核资，摸清家底，把原被村民占用的村集体用房协调利用，为乡村食堂提供场地支持。同时并对村庄周边的100余亩“四边地”、“四荒地”等摸底登记，集中起来统一开发利用，作物收成作为乡村大食堂的材料，现金收入为乡村大食堂提供经费补充。

（三）调动用餐群众积极性，发挥主人翁作用

村两委把鳏寡孤独老人、困难老人，把愿意参加集体土地耕种、村容村貌整治的60岁以上的老人集中起来，免费发放21天就餐券，用餐后，在村干部带领下连续21天对村容村貌进行巡视，发现问题，讨论问题，最终调动用餐群众发挥主人翁作用解决村里的难题，同时也调动了大家的积极主动性，能做饭的做饭，能打扫卫生的打扫卫生，积极主动的贡献自己的力量，用餐群众团结互助的氛围，也带动了其他群众的积极参与。

三、德治赋能，群众共选共管（怎么管乡村大食）

就餐群众在跟着村干部转村过程中，感悟到，不能给村里发展拉后腿，要让村干部把精力放在带领大家发展上，于是在转村的第十七天，就餐群众主动商议推选1名德高望重的老党员任生产队长，推选1名退休老教师任计工员，负责乡村大食堂日常管理监督，实行积分制，除在本上记录积分外，对每一位劳动参与者都发放餐劵，实现一日三餐有保障。“乡村大食堂”取之于民、用之于民，坚决不搞经营，不养懒汉、不养闲人，面向全体村民实行积分化管理。只要是本村村民，跟着生产队长参加村里活动，每次就可以领到1个积分，而1个积分对应的就是一顿免费饭菜。

四、小食堂催生大变革（ 乡村大食堂的效果）

（一）民生难题迎刃而解

截止目前，有34名群众享受供餐服务，在开办乡村大食堂期间，村集体还为去世的十几位孤寡老人办理了后世，做到了活着有集体养，去世有集体葬，解决了孤寡老人的后顾之忧。

（二）村集体经济造血升级

以村集体经济合作社为龙头，集聚和带动种植、养殖等多项特色产业发展。如，引入小木耳种植项目，推动黑猪、黑羊、黑鹅养殖业不断发展，每年集体增收30余万元；谋划“一坑一沟一园”景观旅游产业，推动一二三产业融合发展。在大食堂就餐的人员和群众主动把自己的土地入股到合作社，实现了小家变大家和互助式养老，群众重新组织起来，焕发了集体的力量，实现了共同富裕，2024年集体经济累计收入达到180余万元。

（三）村民共享集体发展果实

随着集体经济壮大，不断加大对教育、医疗、养老等公共服务投入，利用闲散宅院改造成“农家书屋”，利用“四荒院”改造成“村史馆”等，让全体村民共享改革发展成果。

（四）治理效能显著提升

乡村大食堂为纽带，让孤寡老人在集体食堂里得以照料，解除了养老之忧，也发展了集体经济、改善了村容村貌。 解决了村里的难题，同时凝聚了人心，提升了群众对村两委的信心，村治理效能显著提升，2024年七二村被河南省委组织部评为“五星党支部”。

五、经验启示：党群共治是乡村振兴的 “金钥匙”

（一）坚持党建引领，把牢民生“方向盘”，支部牵头摸需求、定方案，将食堂建设纳入“我为群众办实事”清单，确保方向不偏。

（二） 激活群众主体，构建治理“共同体”，通过积分制将“要我参与”变为“我要参与”，实现“管人”与“育人”结合。

（三）做实产业支撑，破解可持续“老大难”，以食堂需求带动产业发展，形成“集体增收—反哺民生—激发活力”闭环。

（四）弘扬德治新风，筑牢乡村“软实力”，德高望重者管食堂、劳动积分兑餐券，重塑“劳动光荣、互助有德”的乡风民风。

        乡村大食堂的实践证明，只要紧扣群众急难愁盼，用“小切口”汇聚“大合力”，就能让集体经济强起来、基层组织活起来、群众心气聚起来，为乡村振兴注入持久动能。

        （作者：河南省乡村振兴协会副秘书长、项目部主任 史坤）